Reportage « Prenons un exemple : les entreprises de galvanoplastie, très polluantes, ont toujours été un axe prioritaire de la supervision environnementale. Le contrôle par zonage encourage explicitement ce type d’entreprises à se regrouper et à se développer dans des parcs industriels spécialisés. Ces parcs sont équipés d’installations complètes de traitement de la pollution, conformément aux évaluations environnementales planifiées. Lorsque les entreprises s’y installent, leurs études d’impact environnemental peuvent être simplifiées, leur permettant de mutualiser les équipements de traitement et d’opérer sous un permis d’émissions. Shenzhen et Changzhou ont déjà mis en œuvre de bonnes pratiques à cet égard. Pour les industries moins polluantes, nous expérimentons l’annulation des approbations d’études d’impact environnemental. En établissant des guides de bonnes pratiques sectoriels, les exigences de gestion sont intégrées directement dans les permis d’émissions, renforçant la responsabilité première des entreprises. Actuellement, 31 secteurs, incluant les produits plastiques et les matériaux électroniques, font l’objet de projets pilotes dans diverses régions. »
Le 19 septembre, une conférence de presse sur le thème « Une mise en œuvre de haute qualité du ’14e Plan Quinquennal’ » a présenté comment une protection environnementale de haut niveau favorise un développement de qualité. Interrogé sur les pratiques innovantes en matière de contrôle écologique par zonage, il a été mentionné que Shenzhen, dans le Guangdong, avait déjà mis en œuvre de bonnes pratiques dans ce domaine.
La transformation de la gestion des études d’impact : de l’approbation administrative au service public proactif
En octobre 2020, le Bureau général du Comité central du PCC et le Bureau général du Conseil des Affaires d’État ont publié la « Liste des premières mesures autorisées pour le projet pilote de réforme globale visant à construire une zone de démonstration pionnière du socialisme à Shenzhen », autorisant Shenzhen à mettre en œuvre des réformes du système d’évaluation environnementale. En 2021, la deuxième session du 7e Comité permanent de l’Assemblée populaire municipale de Shenzhen a adopté le « Règlement sur la protection de l’environnement dans la Zone économique spéciale de Shenzhen », proposant explicitement la mise en œuvre d’une gestion catégorisée des évaluations environnementales spatiales régionales.
Pour appliquer les premières mesures de réforme globale de la zone de démonstration pionnière socialiste, approfondir la réforme de simplification administrative, de régulation et de services, et optimiser globalement l’environnement des affaires, Shenzhen a mis en œuvre en 2022 une réforme du système d’évaluation environnementale. Celle-ci s’appuie sur le contrôle écologique par zonage et est soutenue par la législation de la zone spéciale. Cela a établi un système de gestion catégorisée pour les évaluations environnementales spatiales régionales (ci-après dénommées « évaluations régionales »). L’innovation réside dans le fait que le gouvernement organise des équipes professionnelles pour réaliser les évaluations régionales et établir des listes de gestion, faisant ainsi évoluer la gestion des études d’impact d’une logique d’approbation administrative vers un service public proactif. Cela renforce la mise en œuvre et l’application effective du contrôle par zonage, contribuant conjointement à une protection environnementale de haut niveau et à un développement économique de qualité dans la région.
À ce jour, 18 zones réparties dans 9 districts administratifs de Shenzhen ont reçu l’approbation du gouvernement municipal pour publier et mettre en œuvre des listes de gestion, couvrant une superficie totale d’environ 810 km², soit 41% de la superficie terrestre. L’objectif est d’atteindre une couverture totale des évaluations régionales d’ici 2026. La Zone de coopération spéciale de Shenshan a déjà publié et mis en œuvre des listes de gestion dans deux parcs industriels de fabrication de pointe, couvrant environ 50 km². Ces listes de gestion ont été publiées et sont entrées en vigueur en février 2025.
Les évaluations régionales sont un système de réforme des études d’impact innovant conçu par Shenzhen. Axé sur l’amélioration de la qualité de l’environnement régional et la garantie de la sécurité écologique, le système s’appuie sur le cadre du contrôle par zonage. Il s’aligne sur les plans de développement économique et social, l’aménagement du territoire spatial et la planification industrielle, délimite des unités d’évaluation régionale, réalise des évaluations environnementales globales, propose des exigences de gestion environnementale spécifiques et établit des listes de gestion pour orienter un développement spatial régional rationnel. Les évaluations régionales diffèrent du système technique national d’étude d’impact par leurs approches techniques et méthodes d’évaluation, mettant davantage l’accent sur l’intégration du contrôle par zonage, la coordination avec la planification spatiale et industrielle, et la réalisation d’une gestion régionale différenciée et affinée.
Publication de la première norme locale du pays sur les évaluations régionales
Afin de normaliser et de guider les travaux d’évaluation régionale, le Bureau municipal de l’écologie et de l’environnement de Shenzhen, s’appuyant sur les réformes et l’expérience pratique, a publié en février 2025 après deux ans de travail la norme locale « Guide technique pour l’évaluation environnementale spatiale régionale » (DB4403/T595-2025) (ci-après dénommé le « Guide technique »). Le « Guide technique » vise à renforcer la scientificité des travaux d’évaluation régionale et la standardisation de leurs résultats, garantissant une mise en œuvre solide des effets escomptés de la réforme.
Le « Guide technique » met l’accent sur la rigueur scientifique et la normalisation, soulignant trois innovations majeures : Premièrement, l’intégration complète du système de contrôle par zonage pour une gestion différenciée et affinée. Deuxièmement, un alignement approfondi avec l’aménagement du territoire spatial et la planification du développement industriel pour promouvoir la coordination et la synergie entre les différents services. Troisièmement, l’exploration de l’inclusion des évaluations des émissions de carbone et des évaluations du PIB vert (GEP) dans les évaluations régionales pour former un système d’évaluation complet et systématique.
Un responsable concerné du Bureau municipal de l’écologie et de l’environnement de Shenzhen
