Новостной репортаж «Приведу пример: сильно загрязняющие гальванические предприятия всегда были ключевым объектом экологического надзора. Зональный контроль прямо поощряет такие предприятия концентрироваться и развиваться в специализированных промышленных парках. Эти парки оснащены комплексными очистными сооружениями в соответствии с требованиями оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при планировании. Когда предприятия заселяются, оценка воздействия их проектов может быть упрощена, что позволяет им использовать общие очистные сооружения и работать по разрешениям на выбросы. Шэньчжэнь и Чанчжоу уже внедрили успешные практики в этой сфере. Для отраслей с меньшим уровнем загрязнения мы экспериментируем с отменой утверждения ОВОС. Путем разработки отраслевых экологических руководств требования управления напрямую включаются в разрешения на выбросы, усиливая первичную ответственность. В настоящее время в различных регионах проходит пилотное испытание для 31 отрасли, включая производство пластиковых изделий и электронных материалов».
19 сентября состоялась пресс-конференция на тему «Качественное выполнение 14-й пятилетки», посвященная тому, как высокоуровневая охрана окружающей среды способствует качественному развитию. В ответ на вопрос об инновационных практиках зонального экологического контроля было упомянуто, что в Шэньчжэне (провинция Гуандун) уже внедрены успешные практики в этой области.
Преобразование управления ОВОС из административного утверждения в проактивные государственные услуги
В октябре 2020 года Канцелярия Центрального комитета КПК и Канцелярия Госсовета КНР опубликовали «Перечень первых уполномочивающих позиций для всесторонних реформ по созданию в Шэньчжэне пилотной зоны социалистического первопроходчества», разрешив Шэньчжэню провести реформы системы экологической оценки. В 2021 году на второй сессии Постоянного комитета 7-го созыва Собрания народных представителей города Шэньчжэнь были приняты «Правила по охране окружающей среды Особой экономической зоны Шэньчжэнь», прямо предлагающие внедрить классифицированное управление для региональной пространственной оценки состояния окружающей среды.
Для реализации первых мер всесторонней реформы пилотной зоны первопроходчества, углубления реформы «делегирование, регулирование, сервис» и всесторонней оптимизации деловой среды, в 2022 году Шэньчжэнь провел реформы системы ОВОС на основе зонального экологического контроля и при поддержке законодательства особой экономической зоны. Это установило систему классифицированного управления для региональной пространственной оценки состояния окружающей среды (далее – региональные оценки). Инновация заключается в том, что правительство организует профессиональные команды для проведения региональных оценок и формирования перечней управления, переводя управление ОВОС из административного утверждения в проактивные государственные услуги. Это усиливает эффективную реализацию и применение зонального экологического контроля, совместно способствуя высокоуровневой охране окружающей среды и качественному экономическому развитию региона.
На сегодняшний день 18 зон в 9 административных районах Шэньчжэня получили одобрение муниципального правительства на публикацию и внедрение перечней управления, общая площадь составляет примерно 810 кв. км, что равно 41% от площади суши. Цель – достичь полного охвата региональными оценками к 2026 году. Зона особого сотрудничества Шэньшань уже выпустила и внедрила перечни управления в двух промышленных парках для передового производства, общая площадь составляет примерно 50 кв. км. Перечни управления были опубликованы и внедрены в феврале 2025 года.
Региональные оценки – это инновационная система реформы ОВОС, разработанная Шэньчжэнем. Фокусируясь на улучшении качества региональной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности региона, система основана на рамках зонального экологического контроля. Она согласуется с планами национального экономического и социального развития, пространственного планирования территории и отраслевого планирования, разграничивает единицы региональной оценки, проводит комплексные экологические оценки, предлагает требования к региональному экологическому управлению и формирует перечни управления для руководства рациональным пространственным развитием региона. Региональные оценки отличаются от национальной технической системы ОВОС по техническим маршрутам и методам оценки, больше уделяя внимание интеграции зонального экологического контроля, координации пространственного и отраслевого планирования развития и достижению дифференцированного и детализированного регионального управления.
Публикация первого в стране местного стандарта по региональным оценкам
Для стандартизации и руководства работой по региональным оценкам, Управление экологии и окружающей среды Шэньчжэня, опираясь на основу реформ региональных оценок и практический опыт, за два года выпустило в феврале 2025 года местный стандарт Шэньчжэня «Технические руководящие принципы для региональной пространственной оценки состояния окружающей среды» (DB4403/T595-2025) (далее – «Технические руководящие принципы»). «Технические руководящие принципы» направлены на дальнейшее повышение научности работы по региональным оценкам и стандартизации ее результатов, обеспечивая прочную реализацию ожидаемых эффектов реформы региональных оценок.
«Технические руководящие принципы» фокусируются на научной строгости и стандартизации, выделяя три основные инновации: Во-первых, полная интеграция системы зонального экологического контроля для реализации дифференцированного и детализированного управления. Во-вторых, глубокая синхронизация с пространственным и отраслевым планированием развития для содействия координации и взаимодействию между множеством ведомств. В-третьих, исследование включения оценок углеродных выбросов и оценок ВСП (валовой стоимости экосистемных продуктов) в региональные оценки для формирования всесторонней и системной оценочной системы.
Соответствующее должностное лицо из Управления экологии и окружающей среды Шэньчжэня
«`
