Reportaje de noticias «Permítanme dar un ejemplo: las empresas contaminantes de galvanoplastia siempre han sido un foco clave de la supervisión ambiental. El control de zonificación claramente incentiva que dichas empresas se agrupen y desarrollen en polígonos industriales especializados. Estos parques están equipados con instalaciones integrales de tratamiento de contaminación, según lo exigen las evaluaciones de impacto ambiental planificadas. Cuando las empresas se instalan, sus evaluaciones de impacto ambiental pueden simplificarse, permitiéndoles compartir las instalaciones de tratamiento y operar bajo permisos de emisión. Shenzhen y Changzhou ya han implementado buenas prácticas en este aspecto. Para industrias con menor contaminación, estamos experimentando con la cancelación de las aprobaciones de evaluación ambiental. Mediante la formulación de directrices ambientales sectoriales, los requisitos de gestión se incorporan directamente a los permisos de emisión, reforzando la responsabilidad primaria. Actualmente, 31 sectores, incluidos los productos plásticos y los materiales electrónicos, están siendo piloto en varias regiones.»
El 19 de septiembre se celebró una rueda de prensa con el tema «Completar con alta calidad el ’14º Plan Quinquenal'», explicando cómo la protección ambiental de alto nivel promueve el desarrollo de calidad. En respuesta a una pregunta sobre prácticas innovadoras en el control de zonificación ecológica y ambiental, se mencionó que Shenzhen, en Guangdong, ya ha implementado buenas prácticas en esta área.
Transformación de la Gestión de Evaluación Ambiental desde la Aprobación Administrativa hacia Servicios Proactivos del Gobierno
En octubre de 2020, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron la «Lista de los Primeros Elementos Autorizados para la Prueba Piloto de Reforma Integral de la Construcción de una Zona de Demostración Pioneera Socialista en Shenzhen», autorizando a Shenzhen a implementar reformas en el sistema de evaluación ambiental. En 2021, la Segunda Reunión del Séptimo Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal de Shenzhen aprobó el «Reglamento de Protección Ecológica y Ambiental de la Zona Económica Especial de Shenzhen», proponiendo explícitamente la implementación de una gestión clasificada para las evaluaciones ambientales del espacio regional.
Para implementar las primeras medidas de reforma integral de la zona de demostración pioneera socialista, profundizar la reforma de «delegación, regulación y servicio», y optimizar integralmente el entorno empresarial, en 2022, Shenzhen implementó reformas en el sistema de evaluación ambiental basadas en el control de zonificación ecológica y ambiental y respaldadas por la legislación de la zona especial. Esto estableció un sistema de gestión clasificada para las evaluaciones ambientales del espacio regional (en adelante, evaluaciones regionales). La innovación implica que el gobierno organice equipos profesionales para realizar evaluaciones regionales y elaborar listas de gestión, cambiando la gestión de la evaluación ambiental de la aprobación administrativa a servicios proactivos del gobierno. Esto refuerza la implementación y aplicación efectiva del control de zonificación ecológica y ambiental, promoviendo conjuntamente una protección ambiental de alto nivel y un desarrollo económico de calidad en la región.
Hasta ahora, 18 áreas en 9 distritos administrativos de Shenzhen han recibido la aprobación del gobierno municipal para emitir e implementar listas de gestión, cubriendo un área total de aproximadamente 810 kilómetros cuadrados, lo que representa el 41% del área terrestre. El objetivo es lograr la cobertura total de las evaluaciones regionales para 2026. La Zona de Cooperación Especial de Shenshan ya ha emitido e implementado listas de gestión en dos parques industriales de fabricación avanzada, cubriendo un área total de aproximadamente 50 km². Las listas de gestión se emitieron e implementaron en febrero de 2025.
Las evaluaciones regionales son un sistema de reforma de evaluación ambiental innovador diseñado por Shenzhen. Centrándose en mejorar la calidad ambiental regional y garantizar la seguridad ecológica regional, el sistema se basa en el marco de control de zonificación ecológica y ambiental. Se alinea con los planes de desarrollo económico y social nacional, la planificación espacial territorial y la planificación industrial, delimita unidades de evaluación regional, realiza evaluaciones ecológicas y ambientales integrales, propone requisitos de gestión ambiental regional y formula listas de gestión para guiar un desarrollo espacial regional racional. Las evaluaciones regionales difieren del sistema técnico nacional de evaluación de impacto ambiental en términos de rutas técnicas y métodos de evaluación, poniendo mayor énfasis en integrar el control de zonificación ecológica y ambiental, coordinar la planificación del desarrollo espacial territorial e industrial, y lograr una gestión regional diferenciada y refinada.
Publicación del Primer Estándar Local Nacional para Evaluaciones Regionales
Para estandarizar y guiar el trabajo de evaluación regional, la Oficina Municipal de Ecología y Medio Ambiente de Shenzhen, basándose en los cimientos de las reformas de evaluación regional y la experiencia de casos prácticos, tardó dos años en publicar en febrero de 2025 el estándar local de Shenzhen «Directrices Técnicas para la Evaluación Ecológica y Ambiental del Espacio Regional» (DB4403/T595-2025) (en adelante, las «Directrices Técnicas»). Las «Directrices Técnicas» tienen como objetivo mejorar aún más el carácter científico del trabajo de evaluación regional y la estandarización de sus resultados, garantizando la sólida implementación de los efectos esperados de las reformas de evaluación regional.
Las «Directrices Técnicas» se centran en el rigor científico y la estandarización, destacando tres grandes innovaciones: Primero, integrar completamente el sistema de control de zonificación ecológica y ambiental para implementar una gestión diferenciada y refinada. Segundo, alinearse profundamente con la planificación del desarrollo espacial territorial e industrial para promover la coordinación y vinculación de la gestión multidepartamental. Tercero, explorar la inclusión de evaluaciones de emisiones de carbono y evaluaciones de GEP en las evaluaciones regionales para formar un sistema de evaluación integral y sistemático.
Un funcionario relevante de la Oficina Municipal de Ecología y Medio Ambiente de Shenzhen
