Постановление администрации Шанхая о публикации «Плана комплексных реформ углеродного рынка Шанхая (2026–2030 гг.)»
План комплексных реформ углеродного рынка Шанхая (2026–2030 гг.)
Для совершенствования механизма экологически чистого и низкоуглеродного развития, создания системы торговли квотами на выбросы, соответствующей целям Шанхая по достижению пика выбросов и углеродной нейтральности, дополняющей национальный углеродный рынок и адаптированной к международным правилам, а также для формирования добровольной системы управления сокращением выбросов парниковых газов с прозрачными нормами и широким участием, разработан настоящий план. Его цель — постепенно сформировать механизм ценообразования на углерод, центром которого станет углеродный рынок, позиционируя Шанхай как международный центр торговли углеродными квотами, углеродного финансирования, ценообразования и инноваций.
1. Повышение эффективности рынка торговли квотами на выбросы
(1) Создание продуманной системы управления квотами. Определение общего объёма квот на выбросы и механизма их корректировки. Внедрение системы распределения квот, связанной с двойным контролем общего объёма выбросов и их интенсивности, пилотные проекты по контролю общего объёма для отраслей со стабильными выбросами, резервирование квот для стратегических и перспективных отраслей.
(2) Постепенное расширение охвата рынка. Включение энергоёмких отраслей (нефтехимия, дата-центры) с 2026 года при пороге выбросов 10 000 тонн CO₂-эквивалента в год, водного транспорта — 80 000 тонн. С 2028 года — госучреждений (вузы, больницы) с выбросами от 10 000 тонн. Изучение включения не-CO₂ парниковых газов (закись азота, метан).
(3) Оптимизация методик учёта и отчётности по выбросам. Учёт выбросов по объектам, а не организациям, совершенствование методик для строительного сектора. Поощрение учёта «углеродного следа продукции». Координация электроэнергетики и углеродного рынка, разработка методик для зелёного авиатоплива, метанола и технологий улавливания углерода.
(4) Постепенное увеличение доли платного распределения квот. К 2027 году — не более 8%, к 2030 году — дальнейший рост. Пропорции устанавливаются по отраслям с учётом снижения выбросов и энергоэффективности.
(5) Стандартизация платного распределения и механизма переноса квот. Разработка прозрачных механизмов аукционов и управления доходами от продажи квот. Поэтапный перенос избыточных квот предприятий, переходящих на национальный рынок, в течение трёх лет.
(6) Улучшение отчётности и раскрытия информации. Интеграция данных по энергопотреблению и выбросам, снижение порога отчётности. Публикация планов распределения квот, списков участников и данных о сделках в реальном времени.
2. Стимулирование добровольного сокращения выбросов
(7) Поддержка корпоративных инициатив. Помощь компаниям в создании систем углеродного следа, постановке целей по сокращению выбросов, достижении углеродной нейтральности. Поощрение раскрытия данных и создания «зелёных» цепочек поставок. Использование данных банками для «зелёного» финансирования.
(8) Развитие механизмов углеродной вовлечённости. Приоритет — проектам «зелёного» транспорта, энергосбережения, переработки. Прозрачность через блокчейн-учёт.
(9) Инновационные стимулы. Связь углеродных кредитов с «зелёным» потреблением и финансами, интеграция в бизнес-модели.
(10) Углеродно-нейтральные мероприятия. Ориентация крупных событий (выставки, спорт) на углеродную нейтральность с участием государства и бизнеса.
3. Укрепление инноваций и сотрудничества
(11) Усиление регулирования. Контроль качества данных, автоматизированный мониторинг выбросов, стандарты для измерительного оборудования.
(12) Диверсификация финансовых продуктов. Развитие торговли производными инструментами, использование юаня в трансграничных операциях, залоговые схемы с углеродными активами.
(13) Интеграция с «зелёным» финансированием. Учёт углеродных показателей в кредитных рейтингах, стимулы для «зелёных» инвестиций.
(14) Поддержка поставщиков услуг. Создание отраслевых альянсов, системы сертификации.
(15) Расширение профессионального обучения.
