Avis du Bureau du gouvernement municipal de Shanghai sur la publication du « Plan d’action pour la réforme globale du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) »
Plan d’action pour la réforme globale du marché du carbone de Shanghai (2026-2030)
Afin d’améliorer le mécanisme de développement vert et bas carbone, d’établir un système d’échange de droits d’émission conforme aux objectifs de pic carbone et de neutralité carbone de Shanghai, complémentaire au marché national du carbone et adapté aux règles internationales, et de construire un système de gestion volontaire des réductions d’émissions de gaz à effet de serre doté de régulations solides, transparent et largement participatif, ce plan d’action est élaboré pour former progressivement un mécanisme de tarification du carbone centré sur le marché, positionnant Shanghai comme un pôle d’influence internationale pour le commerce, la finance, la tarification et l’innovation carbone.
1. Améliorer l’efficacité du marché d’échange de droits d’émission
(1) Établir un système complet de gestion des quotas. Déterminer raisonnablement le quota total d’émissions et créer un mécanisme d’ajustement des quotas de réserve. Mettre en œuvre un système d’allocation lié aux contrôles doubles sur le volume et l’intensité des émissions, tester le contrôle total des quotas pour les industries stables, et réserver un espace de développement pour les industries émergentes stratégiques.
(2) Élargir progressivement la couverture du marché. Étendre la participation en abaissant les seuils, élargissant les catégories et diversifiant les types. À partir de 2026, les industries énergivores comme la pétrochimie et les data centers seront incluses avec un seuil annuel de 10 000 tonnes d’équivalent CO2, tandis que le transport maritime aura un seuil de 80 000 tonnes. À partir de 2028, les institutions publiques comme les universités et hôpitaux émettant plus de 10 000 tonnes seront incluses, avec une gestion progressive des quotas. Des études exploreront l’inclusion des gaz non-CO2 comme le protoxyde d’azote et le méthane.
(3) Optimiser les méthodologies de comptabilisation des émissions. Aligner sur les règles internationales, passer du « carbone organisationnel » au « carbone des installations » pour l’industrie, et affiner les méthodes pour le secteur du bâtiment. Encourager la comptabilisation par « produit carbone ». Renforcer la coordination électricité-carbone, établir des facteurs d’émission sectoriels, et étudier les méthodes pour les carburants d’aviation durables, le méthanol vert et les technologies de captage.
(4) Augmenter progressivement la part d’allocation payante. Utiliser l’allocation payante pour inciter à la conformité, avec des ratios sectoriels basés sur les réductions d’émissions et les systèmes de mesure. D’ici 2027, les allocations payantes ne dépasseront pas 8% ; d’ici 2030, cette proportion augmentera.
(5) Standardiser les mécanismes d’allocation payante et de report. Développer des mécanismes équitables et efficaces. Établir des règles pour la gestion des revenus des enchères et le report des quotas, permettant un transfert progressif vers le marché de Shanghai sur trois ans.
(6) Améliorer la déclaration des émissions et la transparence. Intégrer les rapports énergétiques et d’émissions, abaisser les seuils de déclaration, et élargir la couverture. Publier les plans d’allocation, les listes d’entités régulées et les données de trading en temps réel.
2. Encourager la réduction volontaire des émissions
(7) Promouvoir la décarbonation des entreprises. Soutenir la mise en place de systèmes d’empreinte carbone, la fixation d’objectifs et l’innovation. Encourager la divulgation volontaire et les chaînes d’approvisionnement vertes. Les institutions financières utiliseront ces données pour le financement vert.
(8) Perfectionner les mécanismes carbone inclusifs. Développer des cadres de réduction volontaire, prioriser les projets de mobilité verte et d’économie d’énergie, et garantir la transparence via la blockchain.
(9) Innover dans les incitations carbone. Lier les crédits carbone à la finance et consommation vertes, intégrer les mécanismes carbone aux modèles économiques, et promouvoir la compensation.
(10) Avancer vers des événements neutres en carbone. Guider les grands événements comme les expositions et compétitions vers la neutralité carbone, en s’appuyant sur le leadership public et privé.
3. Renforcer l’innovation et la collaboration sur le marché du carbone
(11) Améliorer les cadres réglementaires. Appliquer les règles du marché, renforcer la qualité des données, et explorer la surveillance automatisée. Élaborer des directives pour les équipements de mesure.
(12) Diversifier les produits financiers carbone. Soutenir les institutions dans le trading et les dérivés carbone, explorer la participation transfrontalière en RMB, et étendre l’utilisation des actifs carbone comme garantie.
(13) Aligner les marchés carbone et finance verte. Favoriser le partage d’informations, intégrer la performance carbone dans les notations, et inciter aux investissements verts.
(14) Développer les prestataires de services techniques. Soutenir les agences spécialisées, encourager les alliances sectorielles, et établir des systèmes de certification.
(15) Étendre la formation professionnelle.