L’istituzione degli avvocati pubblici dovrebbe rendere più professionale ed efficace la partecipazione degli enti statali alle cause giudiziarie.

La storia può iniziare dai rischi legali che gli enti governativi affrontano nel gestire l’apparato e il sistema amministrativo.

Esigenze pratiche

Secondo un rapporto presentato all’8a Sessione della 15a Assemblea Nazionale, nel 2024 sono state accettate 13.009 cause amministrative, con un aumento di quasi 850 casi rispetto al 2023. È significativo notare che, nella fase precedente di risoluzione dei ricorsi, il numero di casi da ricevere e risolvere ha raggiunto 480.233, con un aumento del 6% rispetto all’anno precedente.

In tutte queste situazioni, gli enti stessi devono farsi carico dell’onere di partecipare alle procedure legali e di seguire le cause.

Nello specifico, viene assegnato personale o, più fortunatamente, viene istituito un gruppo di lavoro per gestire il caso.

Tuttavia, non tutti gli enti o i funzionari comprendono a fondo o hanno la responsabilità di padroneggiare le competenze professionali e le procedure legali per seguire una causa. Senza contare che il lavoro specializzato può facilmente esserne influenzato.

Nella realtà, in molte cause amministrative precedenti, invece di partecipare direttamente, i capi degli enti statali convenuti inviavano specialisti ad agire per loro conto.

Dopo che la Legge sul Processo Amministrativo ha inasprito le norme, consentendo al capo di delegare l’autorità ai propri sostituti solo in determinati casi, la situazione non è migliorata di molto. Nella pratica, si sono verificati casi in cui un Comitato Popolare Provinciale è stato citato in giudizio e il Presidente ha richiesto… che i dipartimenti competenti e i loro direttori si assumessero la responsabilità della partecipazione.

Tuttavia, quando il Collegio Giudicante non ha accettato questo documento di delega, ha potuto procedere con un’udienza… in assenza del convenuto. C’è una realtà: in alcuni casi, i capi degli enti convenuti hanno rinunciato a partecipare al dialogo nell’ambito del procedimento amministrativo.

Certo, questo potrebbe non violare la legge, ma influisce significativamente sul processo di risoluzione e persino sull’esito della causa.

Oltre alle cause amministrative, anche le questioni legali negli investimenti seguono uno schema simile. Per questo gruppo, il modello comune di partecipazione alle cause è… un gruppo di lavoro incaricato di partecipare al procedimento e un team di supporto interno.

Ma, riflettendo, i membri del gruppo di lavoro non sono professionisti del diritto. E, soprattutto, in teoria, seguire la causa influirà sui loro doveri professionali e sul personale di supporto alle loro spalle.

Le realtà sopra menzionate sono parte della ragione per cui è necessario costruire un corpo di avvocati pubblici nel nostro paese.

Avvocato Pubblico o Privato?

Chiaramente, la domanda degli enti per avvocati pubblici esiste, se non molto ampia. Alcuni leader locali hanno ammesso francamente che ci sono molte cause amministrative, sono sovraccarichi e, anche sforzandosi, non possono partecipare a tutte. E questo solo per partecipare alle udienze, senza contare la preparazione degli atti legali.

Sia la teoria che la pratica dimostrano che anche gli enti governativi affrontano rischi legali nel gestire l’apparato e il sistema amministrativo.

Nei rapporti processuali di natura paritaria, quando la parte è lo Stato, questo non ha “autorità”, non è più l'”ufficiale” rispetto alle altre parti. La documentazione legale, la padronanza delle norme e degli obblighi procedurali sono quindi fattori importanti che non tutti i funzionari comprendono chiaramente e padroneggiano.

Pertanto, oltre alla richiesta di istituire l’istituto dell’avvocato pubblico, la Risoluzione 66-TW/NQ individua anche soluzioni per attrarre e reclutare avvocati eccellenti nel settore pubblico.

In futuro, con l’introduzione di ulteriori regolamenti e procedure, la pressione potrebbe aumentare.

In alcuni casi, gli avvocati pubblici possono rappresentare l’ente governativo in qualità di parte attrice.

Nella pratica, ci sono stati anche casi in cui enti statali hanno assunto avvocati per tutelare i propri diritti. Tuttavia, non tutti gli enti utilizzano questo meccanismo. D’altra parte, questo può essere visto come un meccanismo informale. Senza contare che attualmente mobilitare fondi per pagare gli onorari agli avvocati in tali casi non è facile.

Pertanto, l’opinione secondo cui non è necessario istituire un corpo di avvocati pubblici e che gli attuali circa 20.000 avvocati possano supportare lo Stato potrebbe essere un’opzione poco convincente.

Uno dei requisiti è che gli avvocati pubblici debbano essere un team di professionisti con conoscenze e competenze, in particolare la capacità e il riconoscimento per partecipare alle controversie. Ecco perché non tutti i funzionari, nemmeno quelli del dipartimento legale, possono facilmente assumere questo ruolo.

Gli avvocati pubblici saranno investiti e orientati verso