Создание института государственных адвокатов позволит повысить профессионализм и эффективность участия госорганов в судебных процессах.

Историю можно начать с правовых рисков, с которыми сталкиваются государственные органы при работе аппарата и административной системы.

Практическая необходимость

Согласно отчету на 8-й сессии Национального собрания 15-го созыва, в 2024 году было принято к производству 13 009 административных дел, что почти на 850 дел больше, чем в 2023 году. Примечательно, что на предыдущем этапе разрешения жалоб количество дел, которые пришлось принять и разрешить, достигло 480 233, что на 6% больше, чем в предыдущем году.

Во всех таких ситуациях бремя участия в судебных процедурах и ведения дел ложится на сами органы.

Если конкретнее, назначаются сотрудники или, что удачнее, создается рабочая группа для ведения дела.

Однако не каждый орган или должностное лицо досконально понимает или имеет возможность в полной мере овладеть профессиональными навыками и судебными процедурами для ведения дела. Это не говоря уже о том, что основная работа может легко пострадать.

На практике во многих предыдущих административных делах руководители государственных органов, являвшиеся ответчиками, вместо прямого участия направляли специалистов действовать от их имени.

После того как Закон об административном судопроизводстве ужесточил правила, разрешив руководителю делегировать полномочия заместителям лишь в определенных случаях, ситуация все равно не сильно улучшилась. На практике были случаи, когда подавали иск в provincial People’s Committee, и председатель просил… чтобы соответствующие департаменты и их руководители взяли на себя ответственность за участие.

Однако, когда судебная коллегия не приняла этот документ о делегировании полномочий, она могла провести слушание… в отсутствие ответчика. Есть реальность, что в некоторых случаях руководители органов, на которые подали в суд, отказывались от участия в диалоге в рамках административного процесса.

Конечно, это может и не нарушать закон, но это значительно влияет на процесс разрешения дела и даже на его исход.

Помимо административных дел, правовые сложности в инвестиционной деятельности следуют аналогичной схеме. Для этой группы обычной моделью участия в судебных процессах является… рабочая группа, назначенная для участия в разбирательстве, и команда внутренней поддержки.

Но, тем не менее, если вдуматься, члены рабочей группы не являются профессиональными юристами. И что самое главное, теоретически ведение дела будет отвлекать их от их основных обязанностей, как и вспомогательный персонал.

Вышеупомянутые реалии являются частью причин необходимости создания корпуса государственных адвокатов в нашей стране.

Государственный адвокат или частный юрист?

Очевидно, что спрос со стороны органов на государственных адвокатов существует, если не сказать что он очень велик. Даже некоторые местные руководители откровенно признавали, что административных дел много, они перегружены, и даже напрягаясь, не могут присутствовать на всех. И это только присутствие на судебных заседаниях, не говоря уже о подготовке юридических документов.

Как теория, так и практика показывают, что государственные органы также сталкиваются с правовыми рисками при работе аппарата и административной системы.

В судебных отношениях равноправного характера, когда стороной является государство, оно не обладает «властью», перестает быть «начальством» по сравнению с другими сторонами. Юридическое документирование, знание нормативных актов и процессуальных обязанностей являются поэтому важными факторами, которые не каждый чиновник понимает четко и в которых компетентен.

В некоторых случаях государственные адвокаты могут представлять государственный орган в качестве стороны, подающей иск.

На практике также были случаи, когда государственные органы нанимали адвокатов для защиты своих прав. Однако не каждый орган использует этот механизм. С другой стороны, это можно рассматривать как неформальный механизм. Не говоря уже о том, что в настоящее время мобилизовать средства для оплаты услуг адвокатов в таких случаях непросто.

Поэтому мнение о том, что создавать корпус государственных адвокатов не нужно и что примерно 20 000 нынешних адвокатов могут поддержать государство, представляется неубедительным вариантом.

Одно из требований заключается в том, что государственные адвокаты должны быть командой профессиональных юристов со знаниями и навыками, особенно с правом и признанной способностью участвовать в судебных процессах. Именно поэтому не каждый чиновник, даже из юридического отдела, может легко взять на себя эту роль.

Государственные адвокаты будут получать инвестиции и ориентацию на