La création d’avocats publics devrait professionnaliser et rendre plus efficace la participation des agences étatiques aux procès.

L’histoire peut commencer par les risques juridiques auxquels les agences gouvernementales sont confrontées dans le fonctionnement de la machine administrative.

Besoins Pratiques

Selon un rapport présenté lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, 13 009 affaires administratives ont été enregistrées en 2024, soit une augmentation de près de 850 cas par rapport à 2023. Il est à noter qu’au stade préalable du règlement des réclamations, le nombre de dossiers à traiter a atteint 480 233, une hausse de 6 % par rapport à l’année précédente.

Dans toutes ces situations, la charge de participer aux procédures juridiques et de poursuivre les litiges incombe aux agences elles-mêmes.

Plus concrètement, du personnel sera assigné, ou dans le meilleur des cas, un groupe de travail sera constitué pour gérer l’affaire.

Cependant, toutes les agences ou tous les fonctionnaires ne comprennent pas parfaitement ou n’ont pas la responsabilité de maîtriser les compétences professionnelles et les procédures juridiques pour mener un procès. Sans parler du fait que le travail spécialisé peut facilement en être affecté.

En réalité, dans de nombreuses affaires administratives passées, au lieu de participer directement, les chefs des agences étatiques, en tant que défendeurs, envoyaient des spécialistes pour les représenter.

Après que la Loi sur la procédure administrative ait resserré les règles, n’autorisant la délégation de pouvoir qu’aux adjoints dans certains cas seulement, la situation ne s’est pas beaucoup améliorée. En pratique, il y a eu des cas où un Comité populaire provincial a été poursuivi, et son Président a demandé… aux départements concernés et à leurs directeurs d’assurer la participation.

Cependant, lorsque le Collège de jugement n’a pas accepté ce document de délégation, il a pu procéder à une audience… en l’absence du défendeur. Il est réel que dans certains cas, les chefs des agences poursuivies ont renoncé à participer au dialogue dans le cadre de la procédure administrative.

Bien sûr, cela pourrait ne pas violer la loi, mais cela affecte significativement le processus de résolution et même l’issue de l’affaire.

Outre les affaires administratives, les imbroglios juridiques dans l’investissement suivent un schéma similaire. Pour ce groupe, le modèle courant de participation aux litiges est… un groupe de travail assigné pour participer à la procédure et une équipe de soutien local.

Mais encore une fois, en y réfléchissant, les membres du groupe de travail ne sont pas des praticiens du droit professionnels. Et le plus important, en théorie, le suivi de l’affaire affectera leurs fonctions professionnelles et le personnel de soutien derrière eux.

Les réalités mentionnées ci-dessus font partie des raisons justifiant la nécessité de construire un corps d’avocats publics dans notre pays.

Avocat Public ou Avocat Privé ?

Il est clair que la demande des agences pour des avocats publics existe, même si elle n’est pas très importante. Certains dirigeants locaux ont même franchement admis qu’il y a de nombreuses affaires administratives, qu’ils sont surchargés, et même en se surménant, ils ne peuvent pas assister à toutes les audiences. Et cela ne concerne que la participation aux audiences, sans parler de la préparation des documents juridiques.

La théorie et la pratique montrent que les agences gouvernementales sont également confrontées à des risques juridiques dans le fonctionnement de leur machine et du système administratif.

Dans les relations contentieuses de nature égalitaire, lorsque la partie est l’État, elle ne dispose pas de « pouvoir », elle n’est plus « l’autorité » face aux autres parties. La documentation juridique, la maîtrise des règlements et des obligations procédurales sont donc des facteurs importants que tous les fonctionnaires ne comprennent pas clairement et ne maîtrisent pas.

Par conséquent, outre l’exigence d’établir l’institution de l’avocat public, la Résolution 66-TW/NQ identifie également des solutions pour attirer et recruter d’excellents avocats dans le secteur public.

À l’avenir, avec l’introduction de plus de règlements et de procédures, la pression pourrait augmenter.

Dans certains cas, les avocats publics peuvent représenter l’agence gouvernementale en tant que partie demanderesse.

En pratique, il y a également eu des cas où des agences étatiques ont engagé des avocats pour protéger leurs droits. Cependant, toutes les agences n’utilisent pas ce mécanisme. D’autre part, cela peut être considéré comme un mécanisme informel. Sans mentionner qu’actuellement, mobiliser des fonds pour payer les honoraires des avocats dans de tels cas n’est pas facile.

Par conséquent, l’opinion selon laquelle il est inutile d’établir un corps d’avocats publics et que les quelque 20 000 avocats actuels peuvent soutenir l’État pourrait être une option peu convaincante.

L’une des exigences est que les avocats publics doivent constituer une équipe de juristes professionnels ayant des connaissances et des compétences, notamment la capacité et la reconnaissance pour participer à un litige. C’est pourquoi tous les fonctionnaires, même ceux du service juridique, ne peuvent pas facilement endosser ce rôle.

Les avocats publics feront l’objet d’investissements et seront orientés vers