
Foto kepala angkatan darat Pakistan yang diterima oleh Menteri Luar Negeri Iran di Teheran pekan ini memiliki latar belakang yang sebenarnya bukan di ibu kota Iran – konteks sesungguhnya berada di Oval Office Gedung Putih. Seorang jenderal Pakistan berseragam yang bertindak sebagai kurir diplomatik paling tepercaya Amerika dalam salah satu kebuntuan paling berbahaya di dunia memang mencolok. Namun, begitu Anda memahami bagaimana Donald Trump menjalankan kebijakan luar negeri Amerika, hal ini sepenuhnya bisa diprediksi. Trump tidak mengirim diplomat karir ketika situasi menjadi serius. Dia mengirim orang-orang yang secara pribadi ia putuskan untuk dipercaya. Saat ini, orang itu adalah Asim Munir.
Untuk memahami alasannya, Anda harus memahami tidak hanya Presiden tetapi juga simetri struktural yang luar biasa antara dua negara yang masing-masing diwakili olehnya dan Munir.
Dua Sistem, Satu Logika yang Keliru
Pakistan dan Amerika Serikat bukanlah analogi yang jelas. Satu adalah negara berkembang bersenjata nuklir dengan PDB per kapita di bawah $1.500, terus-menerus bergantung pada IMF, di mana militer secara historis memerintah dari balik fasad sipil. Yang lainnya adalah ekonomi terbesar di dunia, sebuah republik konstitusional dengan kesinambungan institusional selama 2,5 abad. Namun, di bawah kepemimpinan mereka saat ini, kedua negara diperintah oleh logika operasi yang sangat mirip: institusi lemah atau dilemahkan, kepribadian mendominasi, dan hasilnya kurang bergantung pada proses daripada pada siapa mengenal siapa dan apa yang bisa mereka tawarkan satu sama lain.
Di Pakistan, ini adalah kondisi struktural. Militer selalu menjadi institusi yang benar-benar menentukan. Pemerintahan sipil datang dan pergi; tentara tetap ada. Munir hanya membuat pengaturan ini lebih eksplisit dibandingkan sebagian besar pendahulunya.
Di Washington era Trump, erosi institusional lebih baru tetapi arahnya serupa. Pejabat Pakistan dengan cepat mendiagnosisnya: akses ke Gedung Putih ini berjalan melalui bisnis keluarga Trump sama seperti melalui Departemen Luar Negeri. Diplomat karir dan proses antar-lembaga masih ada secara formal, tetapi semakin bersifat dekoratif. Yang terpenting adalah hubungan pribadi dengan Presiden, dan apa yang bisa Anda tawarkan kepadanya dan lingkarannya.
Seni Menawarkan
Islamabad memahami bahwa dalam sistem yang dipersonalisasi, titik masuknya adalah perdagangan dan sanjungan, bukan konvensi diplomatik. Perayaan itu dilakukan secara metodis. Langkah pertama adalah kontraterorisme. Intelijen Pakistan membantu AS menangkap seorang operator kunci Islamic State-Khorasan yang bertanggung jawab atas pengeboman Abbey Gate, jenis hasil konkret dan bernama yang bisa diumumkan Trump dan diklaim sebagai miliknya.
Kemudian datanglah tawaran komersial. Sebuah usaha kripto di mana keluarga Trump memiliki kepentingan substansial mengirim eksekutif ke Islamabad, di mana Pakistan menandatangani Nota Kesepahaman tentang adopsi stablecoin. Munir secara pribadi menyambut delegasi tersebut, menandakan keselarasan antara militer Pakistan dan entitas bisnis yang terkait dengan Trump. Pakistan secara bersamaan mengklaim memiliki triliunan dolar dalam mineral tanah jarang, dan sebuah perusahaan AS kemudian menandatangani Nota Kesepahaman dengan perusahaan milik militer Pakistan untuk mengembangkan sumber daya tanah jarang. Tidak satu pun tawaran yang didasarkan pada fondasi yang sepenuhnya terverifikasi, tetapi dalam sistem di mana antusiasme pribadi menggantikan uji tuntas institusional, tawaran adalah hubungan itu sendiri.
Saling Mengenali
Ke dalam lingkungan ini muncullah Munir, dan Trump menanggapinya dengan nada yang ia cadangkan untuk jenis pemimpin yang sangat spesifik. Kedua pria itu beroperasi dalam sistem di mana aturan formal dapat dinegosiasikan, loyalitas bersifat pribadi daripada institusional, dan konsolidasi otoritas pada satu figur diperlakukan bukan sebagai masalah tetapi sebagai solusi.
PM Modi juga seorang yang kuat menurut definisi yang masuk akal, tetapi – menurut pandangan Trump – ‘terbebani’ oleh institusi yang mempertahankan kekuatan nyata: pengadilan yang memutuskan melawan pemerintah, struktur federal dengan bobot provinsi yang asli, birokrasi berprestasi dengan inersianya sendiri. Bagi Trump, yang terbiasa dengan pemimpin yang bisa dengan mudah memutuskan, mediasi terdaftar sebagai gesekan. Munir tidak memiliki ‘kekurangan’ ini.
Makan siang di Gedung Putih belum pernah terjadi sebelumnya, pertama kalinya seorang presiden AS menjadi tuan rumah kepala angkatan darat Pakistan sendirian, tanpa kehadiran pejabat sipil. Trump menyebut Munir sebagai “Marsekal Lapangan favoritnya”, sebuah anggukan yang mengetahui kepada gelar yang baru saja diberikan yang menjadikan Munir hanya orang Pakistan kedua yang pernah memegangnya. Perbedaan sipil-militer yang mengatur diplomasi demokratis konvensional sama sekali tidak menyusun pemikiran Trump.
Apa yang Dibahas di Oval Office
Pertemuan Oval Office antara Trump dan Munir menonjol karena apa yang mengelilinginya sama seperti apa yang dilaporkan darinya. Tidak ada pejabat Amerika yang hadir untuk sebagian diskusi