Comunicato sull’emissione del “Piano d’Azione per la Riforma Globale del Mercato del Carbonio di Shanghai (2026-2030)” da parte dell’Ufficio Generale del Governo Municipale del Popolo di Shanghai
N. 16 [2025] dell’Ufficio Generale del Governo Municipale del Popolo di Shanghai
A tutti i governi distrettuali, e a tutte le commissioni, gli uffici e i dipartimenti del governo municipale:
Il “Piano d’Azione per la Riforma Globale del Mercato del Carbonio di Shanghai (2026-2030)” è stato approvato dal governo municipale e viene qui trasmesso per la vostra attuazione. Si prega di implementarlo con diligenza.
Piano d’Azione per la Riforma Globale del Mercato del Carbonio di Shanghai (2026-2030)
Al fine di migliorare il meccanismo di sviluppo verde e a basse emissioni di carbonio, stabilire e perfezionare un sistema di scambio di quote di emissione in linea con gli obiettivi di picco e neutralità carbonica di Shanghai, che integri efficacemente il mercato nazionale del carbonio e sia coerente con le regole dei mercati internazionali del carbonio, costruire un sistema di gestione volontaria delle riduzioni delle emissioni di gas serra ben regolamentato, trasparente e con ampia partecipazione, formare gradualmente un meccanismo di determinazione del prezzo del carbonio incentrato sul mercato, e sviluppare il mercato del carbonio di Shanghai in un centro di scambio, finanza, pricing e innovazione del carbonio con una certa influenza internazionale, viene formulato il presente piano d’azione.
I. Implementare Azioni per Migliorare la Qualità e l’Efficienza del Mercato dello Scambio di Quote di Emissione
(1) Stabilire e Migliorare il Sistema di Gestione del Totale delle Quote. Determinare ragionevolmente il tetto totale delle quote di emissione di carbonio e istituire un meccanismo di regolazione delle quote di riserva. Creare un sistema di allocazione delle quote di emissione di carbonio che si colleghi al sistema di doppio controllo delle emissioni totali e dell’intensità di carbonio, sperimentare il controllo del tetto totale per i settori con emissioni di carbonio relativamente stabili, e riservare spazio di sviluppo per le industrie emergenti strategiche e le industrie del futuro.
(2) Espandere Gradualmente la Copertura del Mercato in Fasi. Implementare l’espansione del mercato abbassando le soglie, ampliando le categorie e aumentando i tipi. A partire dal 2026, la soglia di gestione per i settori ad alto consumo energetico come petrolchimica e data center sarà ridotta a un’emissione annuale di 10.000 tonnellate di anidride carbonica equivalente, e la soglia per il trasporto marittimo sarà ridotta a 80.000 tonnellate. A partire dal 2028, le istituzioni pubbliche come università e ospedali con emissioni annuali di 10.000 tonnellate o più di anidride carbonica equivalente saranno incluse nella gestione del mercato e gradualmente sottoposte alla gestione delle quote di emissione. Studiare l’inclusione nella gestione del mercato di gas serra non-CO2 come il protossido di azoto e il metano.
(3) Ottimizzare le Metodologie di Contabilità e Rendicontazione delle Emissioni di Gas Serra. Allinearsi alle regole di contabilità dei mercati internazionali del carbonio, promuovere il passaggio dal “carbonio organizzativo” al “carbonio impianto” nei metodi di contabilità delle emissioni di gas serra per i settori chiave come l’industria, e perfezionare gradualmente i metodi di contabilità e rendicontazione delle emissioni di gas serra per il settore edilizio. Incoraggiare e guidare i soggetti sottoposti a gestione delle quote (di seguito “soggetti gestiti”) a implementare attivamente la contabilità del “carbonio del prodotto”. Rafforzare ulteriormente il controllo sinergico elettricità-carbonio, stabilire regole contabili, meccanismi di rilascio e aggiornamento dei fattori di emissione di carbonio per servizi pubblici come elettricità e calore per diversi scenari. Studiare e sviluppare metodi di contabilità delle emissioni di carbonio per l’uso di carburanti sostenibili per l’aviazione, metanolo verde, biometano e altri combustibili verdi, nonché per le tecnologie di cattura, utilizzo e stoccaggio del carbonio. Rafforzare il collegamento tra i certificati di energia verde e le regole di contabilità delle emissioni di gas serra.
(4) Aumentare in Modo Stabile e Ordinato la Proporzione dell’Allocazione a Pagamento. Sfruttare il ruolo vincolante e incentivante del meccanismo di allocazione a pagamento delle quote, stabilire rapporti di allocazione a pagamento differenziati per settore in base al ritmo degli obiettivi di picco e neutralità carbonica di Shanghai, e impostare coefficienti di regolazione incentivanti basati sulla riduzione annuale del volume o dell’intensità delle emissioni di carbonio, sull’implementazione sinergica della riduzione dell’inquinamento e del carbonio, e sulla costruzione del sistema di misurazione dell’energia o del carbonio dei soggetti gestiti. Entro il 2027, il rapporto di allocazione a pagamento per i soggetti gestiti sarà controllato entro l’8%; entro il 2030, la proporzione dell’allocazione a pagamento sarà ulteriormente aumentata.
(5) Standardizzare il Meccanismo di Allocazione a Pagamento tramite Asta e di Portabilità delle Quote. Promuovere l’istituzione di un meccanismo di allocazione a pagamento delle quote e di regolazione del mercato che bilanci equità ed efficienza del mercato. Studiare e formulare regolamenti sulla riscossione e gestione dei ricavi delle aste a pagamento per le quote di emissione di carbonio. Coordinare i fondi fiscali per sostenere la costruzione e lo sviluppo del mercato del carbonio. Studiare e formulare regole per la portabilità delle quote di emissione di carbonio per i soggetti gestiti; per i soggetti che entrano nel mercato nazionale di scambio delle emissioni di carbonio, le loro quote di emissione di carbonio in eccesso saranno in linea di principio gradualmente trasferite nel mercato di scambio delle emissioni di carbonio di Shanghai entro tre anni.
(6) Stabilire e Migliorare il Sistema di Rendicontazione delle Emissioni di Gas Serra e di Pubblicazione delle Informazioni del Mercato del Carbonio. Collegare efficacemente il sistema di rendicontazione dello stato di consumo energetico per le unità ad alto consumo energetico con il sistema di rendicontazione delle emissioni di gas serra, abbassare gradualmente la soglia di rendicontazione annuale delle emissioni di gas serra e perfezionare i tipi di emissioni di gas serra.
