Pemberitahuan Penerbitan “Rencana Aksi Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)” oleh Kantor Pemerintah Rakyat Kota Shanghai
Nomor 16 [2025] Kantor Pemerintah Rakyat Kota Shanghai
Kepada seluruh pemerintah daerah kabupaten/kota, serta seluruh komisi, kantor, dan biro pemerintah kota:
“Rencana Aksi Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)” telah disetujui oleh pemerintah kota dan dengan ini diterbitkan untuk Anda. Harap dilaksanakan dengan sungguh-sungguh.
Rencana Aksi Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)
Untuk meningkatkan mekanisme pembangunan hijau dan rendah karbon, membangun dan menyempurnakan sistem perdagangan emisi karbon yang selaras dengan tujuan puncak emisi karbon dan netralitas karbon Shanghai, secara efektif melengkapi pasar karbon nasional, dan sesuai dengan aturan pasar karbon internasional, membangun sistem manajemen pengurangan emisi gas rumah kaca sukarela yang teratur, transparan, dan dengan partisipasi luas, secara bertahap membentuk mekanisme penetapan harga karbon yang berpusat pada pasar karbon, serta mengembangkan pasar karbon Shanghai menjadi pusat perdagangan karbon, keuangan karbon, penetapan harga karbon, dan inovasi karbon dengan pengaruh internasional tertentu, rencana aksi ini disusun.
I. Implementasi Aksi untuk Meningkatkan Kualitas dan Efisiensi Pasar Perdagangan Emisi Karbon
(1) Membangun dan Menyempurnakan Sistem Manajemen Kuota Total. Menentukan kuota total emisi karbon secara wajar dan membangun mekanisme penyesuaian kuota cadangan. Menciptakan sistem alokasi kuota emisi karbon yang terhubung dengan sistem kendali ganda total emisi karbon dan intensitas, melakukan uji coba kendali kuota total untuk industri dengan emisi karbon yang relatif stabil, dan menyediakan ruang pengembangan untuk industri strategis baru dan industri masa depan.
(2) Secara Bertahap Memperluas Cakupan Pasar secara Bertahap. Melaksanakan perluasan pasar dengan menurunkan ambang batas, memperluas kategori, dan meningkatkan jenis. Mulai tahun 2026, ambang batas manajemen untuk industri konsumsi energi tinggi seperti petrokimia dan pusat data akan diturunkan menjadi emisi tahunan setara 10.000 ton karbon dioksida, dan ambang batas untuk transportasi air diturunkan menjadi 80.000 ton. Mulai tahun 2028, lembaga publik seperti universitas dan rumah sakit dengan emisi tahunan setara 10.000 ton karbon dioksida atau lebih akan dimasukkan dalam manajemen pasar dan secara bertahap dikenakan manajemen kuota emisi karbon. Mempelajari dimasukkannya gas rumah kaca non-karbon dioksida seperti dinitrogen oksida dan metana ke dalam manajemen pasar.
(3) Mengoptimalkan Metodologi Akuntansi dan Pelaporan Emisi Gas Rumah Kaca. Selaras dengan aturan akuntansi pasar karbon internasional, mendorong pergeseran dari “karbon organisasi” ke “karbon fasilitas” dalam metode akuntansi emisi gas rumah kaca untuk industri kunci seperti industri, dan secara bertahap menyempurnakan metode akuntansi dan pelaporan emisi gas rumah kaca untuk sektor bangunan. Mendorong dan membimbing entitas yang berada di bawah manajemen kuota (selanjutnya disebut “entitas terkelola”) untuk secara aktif menerapkan akuntansi “karbon produk”. Lebih memperkuat pengendalian bersama listrik-karbon, menetapkan aturan akuntansi, mekanisme rilis dan pembaruan untuk faktor emisi karbon dalam layanan publik seperti listrik dan panas untuk berbagai skenario. Mempelajari dan mengembangkan metode akuntansi emisi karbon untuk penggunaan bahan bakar penerbangan berkelanjutan, metanol hijau, biogas alam, dan bahan bakar hijau lainnya, serta teknologi penangkapan, pemanfaatan, dan penyimpanan karbon. Memperkuat keterkaitan antara sertifikat listrik hijau dan aturan akuntansi emisi gas rumah kaca.
(4) Meningkatkan Proporsi Alokasi Berbayar Secara Stabil dan Teratur. Memanfaatkan peran kendali dan insentif dari mekanisme alokasi kuota berbayar, menetapkan rasio alokasi berbayar yang berbeda berdasarkan industri sesuai dengan langkah pencapaian tujuan puncak emisi karbon dan netralitas karbon Shanghai, dan menetapkan koefisien penyesuaian insentif berdasarkan pengurangan total atau intensitas emisi karbon tahunan, implementasi sinergi pengurangan polusi dan karbon, serta pembangunan sistem pengukuran energi atau karbon oleh entitas terkelola. Pada tahun 2027, rasio alokasi berbayar untuk entitas terkelola akan dikendalikan dalam 8%; pada tahun 2030, proporsi alokasi berbayar akan ditingkatkan lebih lanjut.
(5) Menstandarkan Mekanisme Alokasi Lelang Berbayar dan Pembawaan Kuota. Mendorong pembentukan mekanisme alokasi kuota berbayar dan penyesuaian pasar yang menyeimbangkan keadilan dan efisiensi pasar. Mempelajari dan merumuskan peraturan tentang pengumpulan dan pengelolaan pendapatan dari lelang berbayar kuota emisi karbon. Mengoordinasikan dana fiskal untuk mendukung pembangunan dan pengembangan pasar karbon. Mempelajari dan merumuskan aturan pembawaan kuota emisi karbon untuk entitas terkelola; bagi entitas yang masuk ke pasar perdagangan emisi karbon nasional, sisa kuota emisi karbon mereka pada prinsipnya akan secara bertahap dibawa ke pasar perdagangan emisi karbon Shanghai dalam waktu tiga tahun.
(6) Membangun dan Menyempurnakan Sistem Pelaporan Emisi Gas Rumah Kaca dan Pelepasan Informasi Pasar Karbon. Secara efektif menghubungkan sistem pelaporan status penggunaan energi untuk unit konsumen energi utama dengan sistem pelaporan emisi gas rumah kaca, secara bertahap menurunkan ambang batas pelaporan emisi gas rumah kaca tahunan dan menyempurnakan jenis emisi gas rumah kaca.
