Comunicato dell’Ufficio Generale del Governo Popolare Municipale di Shanghai sull’emissione del “Piano d’Azione per la Riforma Globale del Mercato del Carbonio di Shanghai (2026-2030)”

A tutti i governi distrettuali e a tutte le commissioni, uffici e dipartimenti sotto il governo municipale:

Il “Piano d’Azione per la Riforma Globale del Mercato del Carbonio di Shanghai (2026-2030)” è stato approvato dal governo municipale e viene qui trasmesso per la vostra attuazione. Si prega di applicarlo con diligenza.

Piano d’Azione per la Riforma Globale del Mercato del Carbonio di Shanghai (2026-2030)

Al fine di migliorare il meccanismo di sviluppo verde e a basse emissioni di carbonio, stabilire e potenziare un sistema di scambio di emissioni in linea con gli obiettivi di picco e neutralità carbonica di Shanghai, che integri efficacemente il mercato nazionale del carbonio e sia coerente con le regole dei mercati internazionali, costruire un sistema di gestione volontaria delle riduzioni delle emissioni di gas serra ben regolamentato, trasparente e con ampia partecipazione, formare gradualmente un meccanismo di determinazione del prezzo del carbonio incentrato sul mercato, e sviluppare il mercato del carbonio di Shanghai in un centro di scambio, finanza, pricing e innovazione del carbonio con una certa influenza internazionale, viene formulato il presente piano d’azione.

I. Attuare Azioni per Migliorare l’Efficienza del Mercato dello Scambio di Emissioni

(1) Stabilire e migliorare un sistema di gestione del tetto totale delle quote. Determinare in modo ragionevole l’ammontare totale delle quote di emissione di carbonio, e stabilire e migliorare un meccanismo di aggiustamento delle quote di riserva. Istituire un sistema di allocazione delle quote di emissione di carbonio collegato al sistema di doppio controllo delle emissioni totali e dell’intensità, sperimentare il controllo del tetto totale per i settori con emissioni di carbonio relativamente stabili, e riservare spazio di sviluppo per le industrie strategiche emergenti e future.

(2) Espandere gradualmente la copertura del mercato per fasi. Implementare l’espansione del mercato “abbassando le soglie, ampliando le categorie e aumentando i tipi”. A partire dal 2026, la soglia di gestione per settori ad alto consumo energetico come petrolchimica e data center sarà ridotta a un’emissione annua di 10.000 tonnellate di CO2 equivalente, e la soglia di gestione per il settore del trasporto marittimo sarà ridotta a un’emissione annua di 80.000 tonnellate di CO2 equivalente. A partire dal 2028, enti pubblici come università e ospedali con emissioni annue pari o superiori a 10.000 tonnellate di CO2 equivalente saranno inclusi nella gestione del mercato e gradualmente sottoposti alla gestione delle quote di emissione. Studiare l’inclusione nella gestione del mercato di gas serra non-CO2 come protossido di azoto e metano.

(3) Ottimizzare le metodologie di contabilizzazione e rendicontazione delle emissioni di gas serra. Allinearsi ai sistemi di regole contabili dei mercati internazionali del carbonio, promuovere il passaggio dei metodi di contabilizzazione delle emissioni di gas serra per i settori chiave dell’industria dal “carbonio organizzativo” al “carbonio impiantistico”, e perfezionare gradualmente i metodi di contabilizzazione e rendicontazione delle emissioni di gas serra per il settore delle costruzioni. Incoraggiare e guidare le entità soggette a gestione delle quote (di seguito “entità gestite”) a implementare attivamente la contabilizzazione del “carbonio del prodotto”. Rafforzare ulteriormente il controllo coordinato elettricità-carbonio, stabilire regole contabili, meccanismi di pubblicazione e aggiornamento dei fattori di emissione di carbonio in aree di servizio pubblico come elettricità e calore applicabili a diversi scenari. Studiare e sviluppare metodi di contabilizzazione delle emissioni di carbonio per l’uso di carburanti sostenibili per l’aviazione, metanolo verde, biometano e altri combustibili verdi, nonché per le tecnologie di cattura, utilizzo e stoccaggio del carbonio. Rafforzare il collegamento tra i certificati di energia verde e le regole di contabilizzazione delle emissioni di gas serra.

(4) Aumentare in modo stabile e ordinato la proporzione dell’allocazione a pagamento. Sfruttare il ruolo vincolante e incentivante del meccanismo di allocazione a pagamento delle quote, stabilire percentuali differenziate di allocazione a pagamento per settore in base al ritmo degli obiettivi di picco e neutralità carbonica di Shanghai, e impostare coefficienti di aggiustamento incentivanti basati sulla riduzione annua delle emissioni totali o dell’intensità di carbonio delle entità gestite, sull’attuazione della sinergia tra riduzione dell’inquinamento e del carbonio, e sulla costruzione di sistemi di misurazione dell’energia o del carbonio. Entro il 2027, la proporzione dell’allocazione a pagamento delle quote per le entità gestite sarà controllata entro l’8%; entro il 2030, la proporzione dell’allocazione a pagamento sarà ulteriormente aumentata.

(5) Standardizzare il meccanismo di allocazione a pagamento tramite asta e di riporto delle quote. Promuovere l’istituzione di un meccanismo di allocazione a pagamento delle quote e di regolazione del mercato che bilanci equità ed efficienza del mercato. Studiare e formulare regolamenti sulla riscossione e gestione dei ricavi derivanti dall’allocazione a pagamento tramite asta delle quote di emissione di carbonio. Coordinare fondi fiscali per sostenere la costruzione e lo sviluppo del mercato del carbonio. Studiare e formulare regole per il riporto delle quote di emissione di carbonio per le entità gestite. Per le entità gestite che entrano nel mercato nazionale di scambio delle emissioni di carbonio, le loro quote di emissione di carbonio in eccesso saranno, in linea di principio, gradualmente riportate nel mercato di scambio delle emissioni di carbonio di Shanghai nell’arco di tre anni.

(6) Stabilire e migliorare un sistema di rendicontazione delle emissioni di gas serra e di diffusione delle informazioni sul mercato del carbonio. Collegare efficacemente il sistema di rendicontazione dello stato di utilizzo dell’energia per le unità ad alto consumo energetico con il sistema di rendicontazione delle emissioni di gas serra, abbassare gradualmente la soglia di rendicontazione annuale delle emissioni di gas serra e perfezionare i tipi di emissioni di gas serra per settore, e stabilire un