Aviso sobre la Emisión del «Plan de Acción para la Reforma Integral del Mercado de Carbono de Shanghái (2026-2030)» por la Oficina General del Gobierno Popular Municipal de Shanghái
Nº 16 [2025] de la Oficina General del Gobierno Popular Municipal de Shanghái
A todos los gobiernos populares de distrito, y a todas las comisiones, oficinas y agencias del gobierno municipal:
El «Plan de Acción para la Reforma Integral del Mercado de Carbono de Shanghái (2026-2030)» ha sido aprobado por el gobierno municipal y se les emite a continuación. Sírvanse implementarlo concienzudamente.
Plan de Acción para la Reforma Integral del Mercado de Carbono de Shanghái (2026-2030)
Con el objetivo de mejorar el mecanismo de desarrollo verde y bajo en carbono, establecer y perfeccionar un sistema de comercio de emisiones que se alinee con los objetivos de neutralidad de carbono de Shanghái, complemente eficazmente al mercado nacional de carbono y coincida con las normas del mercado internacional de carbono, construir un sistema de gestión de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero voluntario, bien regulado, transparente y de amplia participación, formar gradualmente un mecanismo de fijación de precios del carbono centrado en el mercado, y desarrollar el mercado de carbono de Shanghái hasta convertirlo en un centro de comercio, finanzas, fijación de precios e innovación del carbono con cierta influencia internacional, se formula el presente plan de acción.
I. Implementar Acciones para Mejorar la Calidad y Eficiencia del Mercado de Comercio de Emisiones de Carbono
(1) Establecer y Mejorar el Sistema de Gestión de Cupos Totales. Determinar de manera razonable la cuota total de emisiones de carbono y establecer un mecanismo de ajuste de cupos de reserva. Crear un sistema de asignación de cuotas de emisiones que se conecte con el sistema de control dual del total de emisiones y la intensidad, pilotar el control de cupos totales para industrias con emisiones relativamente estables, y reservar espacio de desarrollo para industrias estratégicas emergentes y futuras.
(2) Ampliar Gradualmente la Cobertura del Mercado por Fases. Implementar la expansión del mercado mediante la reducción de umbrales, la ampliación de categorías y el aumento de tipos. A partir de 2026, el umbral de gestión para industrias de alto consumo energético como petroquímicas y centros de datos se reducirá a una emisión anual de 10.000 toneladas equivalentes de CO2, y el umbral para el transporte marítimo se reducirá a 80.000 toneladas. A partir de 2028, se incluirán en la gestión del mercado instituciones públicas como universidades y hospitales con emisiones anuales de 10.000 toneladas equivalentes de CO2 o más, y se someterán gradualmente a la gestión de cuotas de emisión. Estudiar la inclusión en la gestión del mercado de gases de efecto invernadero no CO2, como el óxido nitroso y el metano.
(3) Optimizar las Metodologías de Contabilidad y Reporte de Emisiones de GEI. Alinearse con las normas internacionales de contabilidad del mercado de carbono, promover el cambio del «carbono organizacional» al «carbono de instalación» en los métodos de contabilidad de emisiones para industrias clave como la industrial, y refinar gradualmente los métodos de contabilidad y reporte de emisiones para el sector de la construcción. Alentar y guiar a las entidades sujetas a gestión de cuotas (en adelante, «entidades gestionadas») a implementar activamente la contabilidad del «carbono de producto». Fortalecer further la gestión协同管控 electricidad-carbono, establecer normas de contabilidad, y mecanismos de publicación y actualización de factores de emisión de carbono para servicios públicos como electricidad y calor en diferentes escenarios. Estudiar y desarrollar métodos de contabilidad de emisiones para el uso de combustibles de aviación sostenibles, metanol verde, biogás natural y otros combustibles verdes, así como para tecnologías de captura, utilización y almacenamiento de carbono. Fortalecer la vinculación entre los certificados de energía verde y las normas de contabilidad de emisiones de GEI.
(4) Aumentar de Forma Estable y Ordenada la Proporción de Asignación Pagada. Aprovechar el papel de restricción e incentivo del mecanismo de asignación pagada de cuotas, establecer ratios de asignación pagada diferenciados por industria según el ritmo de los objetivos de neutralidad de carbono de Shanghái, y establecer coeficientes de ajuste de incentivos basados en la reducción anual del volumen o intensidad de emisiones, la implementación de sinergias entre reducción de contaminación y carbono, y la construcción del sistema de medición de energía o carbono de las entidades gestionadas. Para 2027, la proporción de asignación pagada para las entidades gestionadas se controlará dentro del 8%; para 2030, la proporción de asignación pagada se incrementará further.
(5) Estandarizar el Mecanismo de Asignación por Licitación Pagada y de Acarreo de Cuotas. Promover el establecimiento de un mecanismo de asignación pagada de cuotas y ajuste del mercado que equilibre la equidad y eficiencia del mercado. Estudiar y formular regulaciones sobre la recaudación y gestión de los ingresos por las licitaciones pagadas de cuotas de emisión. Coordinar fondos fiscales para apoyar la construcción y desarrollo del mercado de carbono. Estudiar y formular normas para el acarreo de cuotas de emisión para las entidades gestionadas; para las entidades que ingresen al mercado nacional de comercio de emisiones, sus excedentes de cuotas de emisión se acarrearán gradualmente en principio en el mercado de Shanghái en un plazo de tres años.
(6) Establecer y Mejorar el Sistema de Reporte de Emisiones de GEI y de Divulgación de Información del Mercado de Carbono. Vincular efectivamente el sistema de reporte del estado de uso de energía de las unidades consumidoras clave con el sistema de reporte de emisiones de GEI, reducir gradualmente el umbral anual de reporte de emisiones de GEI y refinar los tipos de emisiones de GEI reportados.
