Avis sur la publication du « Plan d’action pour la réforme globale du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) » par le Bureau général du gouvernement populaire municipal de Shanghai
N° 16 [2025] du Bureau général du gouvernement populaire municipal de Shanghai
À tous les gouvernements de district, et à toutes les commissions, administrations et bureaux du gouvernement municipal :
Le « Plan d’action pour la réforme globale du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) » a été approuvé par le gouvernement municipal et vous est hereby transmis pour mise en œuvre.
Plan d’action pour la réforme globale du marché du carbone de Shanghai (2026-2030)
Afin d’améliorer le mécanisme de développement vert et bas-carbone, d’établir et de perfectionner un système d’échange de droits d’émission de carbone aligné sur les objectifs de pic et de neutralité carbone de Shanghai, complétant efficacement le marché national du carbone et correspondant aux règles du marché international du carbone, de construire un système de gestion des réductions volontaires d’émissions de gaz à effet de serre bien réglementé, transparent et largement participatif, de former progressivement un mécanisme de tarification du carbone centré sur le marché du carbone, et de développer le marché du carbone de Shanghai en un centre d’échange, de finance, de tarification et d’innovation carbone ayant une certaine influence internationale, le présent plan d’action est formulé.
I. Mettre en œuvre des actions pour améliorer la qualité et l’efficacité du marché d’échange de droits d’émission de carbone
(1) Établir et améliorer le système de gestion du quota total. Déterminer raisonnablement le quota total d’émissions de carbone et établir un mécanisme d’ajustement des quotas de réserve. Créer un système d’allocation des quotas d’émission de carbone connecté au système de double contrôle des émissions totales et de l’intensité des émissions de carbone, piloter le contrôle du quota total pour les industries aux émissions de carbone relativement stables, et réserver un espace de développement pour les industries émergentes stratégiques et les industries futures.
(2) Étendre progressivement la couverture du marché par phases. Mettre en œuvre l’expansion du marché en abaissant les seuils, en élargissant les catégories et en augmentant les types. À partir de 2026, le seuil de gestion pour les industries à haute consommation d’énergie telles que la pétrochimie et les centres de données sera abaissé à une émission annuelle de 10 000 tonnes équivalent CO2, et le seuil pour le transport maritime sera réduit à 80 000 tonnes. À partir de 2028, les institutions publiques telles que les universités et les hôpitaux avec des émissions annuelles de 10 000 tonnes équivalent CO2 ou plus seront inclus dans la gestion du marché et soumis progressivement à la gestion des quotas d’émission de carbone. Étudier l’inclusion des gaz à effet de serre non carboniques tels que le protoxyde d’azote et le méthane dans la gestion du marché.
(3) Optimiser les méthodologies de comptabilisation et de déclaration des émissions de gaz à effet de serre. S’aligner sur les règles de comptabilisation du marché international du carbone, promouvoir le passage du « carbone organisationnel » au « carbone installation » dans les méthodes de comptabilisation des émissions de GES pour les industries clés comme l’industrie, et affiner progressivement les méthodes de comptabilisation et de déclaration des émissions de GES pour le secteur du bâtiment. Encourager et guider les entités soumises à gestion de quotas (ci-après dénommées « entités gérées ») à mettre en œuvre activement la comptabilisation du « carbone produit ». Renforcer davantage la gestion协同 de l’électricité et du carbone, établir des règles de comptabilisation, des mécanismes de publication et de mise à jour des facteurs d’émission de carbone pour les services publics tels que l’électricité et la chaleur pour différents scénarios. Étudier et développer des méthodes de comptabilisation des émissions de carbone pour l’utilisation de carburants d’aviation durables, de méthanol vert, de bio-gaz naturel et d’autres carburants verts, ainsi que pour les technologies de capture, d’utilisation et de stockage du carbone. Renforcer le lien entre les certificats d’électricité verte et les règles de comptabilisation des émissions de GES.
(4) Augmenter régulièrement et progressivement la proportion d’allocation payante. Tirer parti du rôle de contrainte et d’incitation du mécanisme d’allocation payante de quotas, fixer des ratios d’allocation payante différenciés par secteur selon le rythme des objectifs de pic et de neutralité carbone de Shanghai, et définir des coefficients d’ajustement incitatifs basés sur la réduction annuelle du volume ou de l’intensité des émissions de carbone, la mise en œuvre de la synergie réduction de la pollution et du carbone, et la construction du système de mesure de l’énergie ou du carbone des entités gérées. D’ici 2027, le ratio d’allocation payante pour les entités gérées sera contrôlé à 8% maximum ; d’ici 2030, la proportion d’allocation payante sera encore augmentée.
(5) Normaliser le mécanisme d’allocation par enchères payantes et de report des quotas. Promouvoir l’établissement d’un mécanisme d’allocation payante de quotas et d’ajustement du marché équilibrant équité et efficacité du marché. Étudier et formuler des règlements sur la collecte et la gestion des recettes des enchères payantes pour les quotas d’émission de carbone. Coordonner les fonds fiscaux pour soutenir la construction et le développement du marché du carbone. Étudier et formuler des règles pour le report des quotas d’émission de carbone des entités gérées ; pour les entités entrant sur le marché national d’échange de quotas d’émission de carbone, leurs quotas excédentaires seront en principe reportés progressivement sur le marché d’échange de quotas de Shanghai dans un délai de trois ans.
(6) Établir et améliorer le système de déclaration des émissions de GES et de publication d’informations du marché du carbone. Relier efficacement le système de déclaration de la consommation d’énergie des grands consommateurs d’énergie au système de déclaration des émissions de GES, abaisser progressivement le seuil de déclaration annuelle des émissions de GES et affiner les types d’émissions de GES déclarés.
