Уведомление о публикации «Плана комплексных реформ рынка углеродных единиц Шанхая на 2026–2030 годы» за подписью Генерального офиса Народного правительства муниципалитета Шанхая
№ 16 [2025] Генерального офиса Народного правительства муниципалитета Шанхая
Народным правительствам всех районов, всем комитетам, управлениям и бюро муниципалитета:
«План комплексных реформ рынка углеродных единиц Шанхая на 2026–2030 годы» был утвержден городским правительством и настоящим направляется вам. Просьба обеспечить его тщательное выполнение.
План комплексных реформ рынка углеродных единиц Шанхая на 2026–2030 годы
С целью совершенствования механизма зеленого и низкоуглеродного развития, создания и отладки системы торговли квотами на выбросы углерода, соответствующей целям Шанхая по достижению пика выбросов и углеродной нейтральности, эффективно дополняющей национальный углеродный рынок и совместимой с международными правилами, создания хорошо регулируемой, прозрачной и широко доступной системы управления добровольным сокращением выбросов парниковых газов, постепенного формирования механизма ценообразования на углерод с фокусом на рынке, а также развития шанхайского углеродного рынка в центр торговли, финансов, ценообразования и инноваций в углеродной сфере с определенным международным влиянием, настоящий План действий разработан.
I. Меры по повышению качества и эффективности рынка торговли квотами на выбросы углерода
(1) Создание и совершенствование системы управления общим объемом квот. Рациональное определение общего объема квот на выбросы углерода и создание механизма корректировки резервных квот. Формирование системы распределения квот на выбросы углерода, связанной с системой двойного контроля общего объема и интенсивности выбросов, пилотное внедрение контроля общего объема квот для отраслей со стабильными выбросами, резервирование пространства для развития стратегических emerging отраслей и отраслей будущего.
(2) Поэтапное расширение охвата рынка. Расширение охвата за счет снижения пороговых значений, увеличения категорий и типов участников. Начиная с 2026 года, порог управления для энергоемких отраслей, таких как нефтехимия и дата-центры, будет снижен до годового объема выбросов 10 000 тонн в эквиваленте CO2, а для водного транспорта — до 80 000 тонн. Начиная с 2028 года, государственные учреждения, такие как университеты и больницы, с годовыми выбросами 10 000 тонн в эквиваленте CO2 и более, будут включены в систему рыночного управления и постепенно переведены на управление через квоты на выбросы. Изучение вопроса о включении в рыночное регулирование парниковых газов, не являющихся CO2, таких как закись азота и метан.
(3) Оптимизация методологий учета и отчетности по выбросам парниковых газов. Приведение в соответствие с международными правилами учета, переход от «организационного углерода» к «производственному углероду» в методах учета выбросов для ключевых отраслей промышленности, постепенная доработка методов учета и отчетности для строительного сектора. Поощрение и руководство для субъектов, подпадающих под квотирование (далее — «регулируемые организации»), по внедрению учета «углеродного следа продукции». Усиление协同管控 (синергетического контроля) электроэнергии и углерода, установление правил учета, механизмов публикации и обновления углеродных коэффициентов для электроэнергии, тепла и иных публичных услуг для различных сценариев. Разработка методов учета выбросов для использования экологически чистого авиационного топлива, зеленого метанола, биоприродного газа и других зеленых видов топлива, а также технологий улавливания, использования и хранения углерода (CCUS). Усиление связи между сертификатами на зеленую энергию и правилами учета выбросов парниковых газов.
(4) Стабильное и постепенное увеличение доли платного распределения квот. Использование сдерживающе-стимулирующей роли механизма платного распределения квот, установление дифференцированных по отраслям коэффициентов платного распределения в соответствии с графиком достижения Шанхаем пика выбросов и углеродной нейтральности, установление стимулирующих поправочных коэффициентов на основе ежегодного сокращения общего объема или интенсивности выбросов, реализации синергетических эффектов сокращения загрязнений и выбросов, а также построения систем энергетического или углеродного учета регулируемыми организациями. К 2027 году доля платного распределения для регулируемых организаций будет контролироваться в пределах 8%; к 2030 году доля платного распределения будет дополнительно увеличена.
(5) Стандартизация механизмов платного конкурсного распределения и переноса квот. Содействие созданию механизма платного распределения квот и рыночной корректировки, балансирующего справедливость и эффективность рынка. Изучение и разработка правил сбора и управления доходами от платных аукционов квот на выбросы углерода. Координация бюджетных средств для поддержки строительства и развития углеродного рынка. Разработка правил переноса квот на выбросы углерода для регулируемых организаций; для организаций, переходящих в национальную систему торговли выбросами, их излишки квот будут в принципе постепенно переноситься на шанхайский рынок в течение трех лет.
(6) Создание и совершенствование системы отчетности по выбросам парниковых газов и раскрытия информации на углеродном рынке. Эффективная интеграция системы отчетности по энергопотреблению ключевых энергопотребляющих организаций с системой отчетности по выбросам парниковых газов, постепенное снижение порога годовой отчетности по выбросам парниковых газов и уточнение их типов.
