Pembentukan jaksa publik diharapkan dapat membuat partisipasi lembaga negara dalam perkara hukum lebih profesional dan efektif.
Ceritanya bisa dimulai dari risiko hukum yang dihadapi instansi pemerintah saat menjalankan mesin dan sistem administrasi.
Kebutuhan Praktis
Menurut laporan di Sidang ke-8 Majelis Permusyawaratan Rakyat ke-15, 13.009 perkara administrasi diterima pada tahun 2024, meningkat hampir 850 kasus dibandingkan 2023. Patut dicatat, pada tahap penyelesaian pengaduan sebelumnya, jumlah kasus yang harus diterima dan diselesaikan mencapai 480.233, meningkat 6% dari tahun sebelumnya.
Dalam semua situasi seperti ini, instansi itu sendiri harus menanggung beban untuk berpartisipasi dalam prosedur hukum dan menangani perkara.
Lebih spesifiknya, personel akan ditugaskan, atau lebih beruntung lagi, gugus tugas akan dibentuk untuk menangani kasus tersebut.
Namun, tidak setiap instansi atau pejabat memahami secara menyeluruh atau memiliki tanggung jawab untuk menguasai keterampilan profesional dan prosedur hukum untuk menangani perkara. Ini belum lagi pekerjaan khusus yang mudah terpengaruh.
Pada kenyataannya, dalam banyak perkara administrasi sebelumnya, alih-alih berpartisipasi langsung, pimpinan instansi negara yang menjadi tergugat mengirimkan staf ahli untuk mewakili mereka.
Setelah Undang-Undang Hukum Acara Administrasi memperketat aturan, hanya mengizinkan pimpinan untuk mendelegasikan wewenang kepada wakilnya dalam kasus tertentu, situasinya masih belum banyak membaik. Dalam praktiknya, ada kasus di mana Komite Rakyat provinsi digugat, dan Ketuanya meminta… dinas terkait dan direktur mereka untuk bertanggung jawab atas partisipasi.
Namun, ketika Majelis Hakim tidak menerima surat kuasa ini, persidangan dapat dilanjutkan… tanpa kehadiran tergugat. Ada realitas bahwa dalam beberapa kasus, pimpinan instansi yang digugat menyerah untuk berpartisipasi dalam dialog dalam proses administrasi.
Tentu saja, ini mungkin tidak melanggar hukum, tetapi sangat mempengaruhi proses penyelesaian dan bahkan hasil perkara.
Selain kasus administrasi, belitan hukum dalam investasi juga mengikuti pola serupa. Untuk kelompok ini, model umum untuk berpartisipasi dalam perkara hukum adalah… gugus tugas yang ditugaskan untuk berpartisipasi dalam proses persidangan dan tim pendukung domestik.
Tapi tetap saja, jika direnungkan, anggota gugus tugas bukanlah praktisi hukum profesional. Dan yang paling penting, secara teori, menangani perkara akan mempengaruhi tugas profesional mereka dan personel pendukung di belakang mereka.
Realitas yang disebutkan di atas adalah bagian dari alasan perlunya membangun korps jaksa publik di negara kita.
Jaksa Publik atau Pengacara Swasta?
Jelas, permintaan dari instansi untuk jaksa publik ada, jika tidak terlalu besar. Bahkan beberapa pemimpin daerah secara terbuka mengakui bahwa ada banyak kasus administrasi, mereka kewalahan, dan bahkan dengan memaksakan diri, mereka tidak bisa menghadiri semuanya. Itu baru menghadiri sidang pengadilan, belum termasuk menyiapkan dokumen hukum.
Baik teori maupun praktik menunjukkan bahwa instansi pemerintah juga menghadapi risiko hukum saat menjalankan mesin dan sistem administrasi.
Dalam hubungan litigasi yang bersifat setara, ketika pihaknya adalah negara, ia tidak memiliki “wewenang,” tidak lagi menjadi “pejabat” dibandingkan dengan pihak lain. Dokumentasi hukum, memahami peraturan dan kewajiban prosedural adalah faktor penting yang tidak dipahami dengan jelas dan dikuasai oleh setiap pejabat.
Oleh karena itu, selain persyaratan untuk membentuk lembaga jaksa publik, Resolusi 66-TW/NQ juga mengidentifikasi solusi untuk menarik dan merekrut pengacara-pengacara terbaik ke sektor publik.
Di waktu mendatang, seiring lebih banyak peraturan dan prosedur diperkenalkan, tekanan mungkin meningkat.
Dalam beberapa kasus, jaksa publik dapat mewakili instansi pemerintah sebagai pihak yang mengajukan gugatan.
Dalam praktiknya, juga ada beberapa kasus di mana instansi negara menyewa pengacara untuk melindungi hak mereka. Namun, tidak setiap instansi menggunakan mekanisme ini. Di sisi lain, ini dapat dilihat sebagai mekanisme informal. Belum lagi saat ini, mengerahkan dana untuk membayar biaya kepada pengacara dalam kasus seperti itu tidak mudah.
Oleh karena itu, pendapat bahwa tidak perlu membentuk korps jaksa publik dan bahwa sekitar 20.000 pengacara saat ini dapat mendukung negara mungkin merupakan pilihan yang tidak meyakinkan.
Salah satu persyaratannya adalah jaksa publik harus menjadi tim pengacara profesional dengan pengetahuan dan keterampilan, terutama kemampuan dan pengakuan untuk berpartisipasi dalam litigasi. Itulah sebabnya tidak setiap pejabat, bahkan yang ada di departemen hukum, dapat dengan mudah mengambil peran ini.
Jaksa publik akan diinvestasikan dan diarahkan untuk
