Se implementato correttamente, il PPP non solo aiuta lo Stato a ridurre i carichi di bilancio, ma porta anche benefici molto specifici ai cittadini: progetti più rapidi, qualità migliore e meno sprechi.
Lo Stato stabilisce l’interesse pubblico e gli standard nei progetti PPP
Quando concede maggiori poteri agli investitori privati nei progetti, la sfida centrale della politica pubblica non è scegliere tra controllo o deregolamentazione, ma progettare il corretto meccanismo di ripartizione dei ruoli.
Lo Stato non può fare il lavoro delle imprese, ma non può nemmeno restare in disparte.
L’approccio appropriato è che lo Stato si concentri sullo stabilire l’interesse pubblico, gli obiettivi finali e gli standard vincolanti, mentre alle imprese viene concessa piena autonomia nella scelta dei metodi ottimali per raggiungere tali obiettivi.
Lo Stato non dovrebbe intervenire, non ha bisogno di fornire istruzioni dettagliate o micro-gestire.
In linea di principio, responsabilità e poteri devono essere chiaramente stabiliti fin dall’inizio. I contratti di cooperazione per gli investimenti in infrastrutture, in particolare i modelli di Partenariato Pubblico-Privato (PPP), devono definire chiaramente indicatori di risultato come tempi, qualità, prontezza operativa e standard di servizio… invece di approfondire eccessivamente il controllo di ogni singola voce tecnica o di costo.
Il meccanismo di monitoraggio dovrebbe anche essere basato sui risultati, con punti di controllo trasparenti e indipendenti, e strettamente collegato a meccanismi di premio e sanzione sufficientemente forti. Se un’impresa agisce correttamente e bene, deve trarne beneficio; al contrario, in caso di ritardi o mancato rispetto degli standard, le sanzioni devono essere chiare e sufficientemente deterrenti.
Allo stesso tempo, per proteggere l’interesse pubblico, lo Stato deve mantenere il ruolo di arbitro obiettivo. Le questioni relative ad aggiustamenti di prezzo, tariffe, proroghe contrattuali o cambiamenti di ambito devono essere gestite secondo i principi pattuiti fin dall’inizio, con un meccanismo di risoluzione delle controversie trasparente e prevedibile.
Dal punto di vista delle imprese, quando partecipano a progetti infrastrutturali, ciò che si aspettano di più non è necessariamente una riduzione fiscale agevolata, ma un ambiente politico stabile e affidabile. Procedure snelle sono necessarie per ridurre i costi di tempo e i costi-opportunità.
Le imprese sono disposte ad accettare i rischi di mercato e i rischi operativi, a condizione che i rischi legati a politiche, pianificazione o cambiamenti delle regole del gioco siano allocati ragionevolmente alla parte con una maggiore capacità di controllo di tali rischi.
Se i rischi sono allocati nel modo giusto, le imprese possono quindi concentrarsi su ciò che sanno fare meglio, come la gestione, la costruzione e la gestione efficiente.
In attesa di un nuovo panorama infrastrutturale grazie al PPP
Se il settore pubblico e quello privato si coordinano in modo veramente fluido ed efficace, ciò che i cittadini e la città possono aspettarsi è un volto completamente nuovo nel panorama delle infrastrutture urbane di Ho Chi Minh City nel prossimo decennio.
La prima e più facilmente percepibile differenza sta nei tempi. Se i ruoli sono chiaramente definiti, le procedure semplificate e la responsabilità legata ai risultati, i tempi di costruzione possono essere significativamente ridotti, diminuendo il ricorrente tema di ritardi e sforamenti di costo.
Ciò non solo aiuta i cittadini a beneficiare prima dei progetti, ma riduce anche i costi sociali derivanti dai ritardi, come congestione, inquinamento o interruzioni della vita quotidiana e della produzione.
Insieme alla velocità c’è un migliore controllo dei costi. Se alle imprese viene concessa autonomia proattiva nella progettazione, selezione tecnologica e organizzazione dei lavori, hanno l’incentivo a ottimizzare i costi lungo l’intero ciclo di vita del progetto, invece di concentrarsi solo sulla fase di costruzione.
Un meccanismo contrattuale chiaro, trasparente e basato sui risultati aiuta anche a limitare la situazione di ripetuti aggiustamenti del progetto, riducendo così il rischio di sforamenti di costo come visto in molti precedenti progetti di investimento pubblico.
Ancora più importante, un modello di partenariato pubblico-privato gestito efficacemente può contribuire a migliorare la competitività e la capacità di governance delle imprese vietnamite. Partecipando a progetti infrastrutturali su larga scala, le imprese hanno l’opportunità di accumulare esperienza nella gestione di progetti complessi, padroneggiare tecnologia, standard tecnici e metodi moderni di gestione finanziaria, in particolare l’opportunità di accumulare capitale.
Per Ho Chi Minh City, il beneficio maggiore risiede nel fatto che le infrastrutture non solo saranno costruite più velocemente, ma anche integrate e gestite in modo più efficiente. Trasporti,
