При грамотной реализации ГЧП помогает не только снизить бюджетную нагрузку на государство, но и приносит людям вполне конкретные выгоды: более быстрые проекты, лучшее качество и меньше потерь.
Государство определяет общественные интересы и стандарты в проектах ГЧП
Предоставляя больше полномочий частным инвесторам в проектах, ключевая задача государственной политики заключается не в выборе между контролем и дерегуляцией, а в разработке правильного механизма разделения ролей.
Государство не может выполнять работу предприятий, но и не может оставаться в стороне.
Правильный подход заключается в том, чтобы государство сосредоточилось на определении общественных интересов, конечных целей и обязательных стандартов, в то время как предприятия получают полную свободу в выборе оптимальных методов для достижения этих целей.
Государству не следует вмешиваться, нет необходимости давать детальные инструкции или мелочный контроль.
В принципе, обязанности и полномочия должны быть чётко установлены с самого начала. Контракты о сотрудничестве в инвестировании инфраструктуры, особенно модели государственно-частного партнёрства (ГЧП), должны чётко определять выходные показатели, такие как сроки, качество, готовность к эксплуатации и стандарты обслуживания… вместо углубления в контроль каждого технического пункта или стоимости.
Механизм мониторинга также должен быть ориентирован на результат, с прозрачными, независимыми контрольными точками и тесно связан с достаточно сильными механизмами поощрения и наказания. Если предприятие всё делает правильно и хорошо, оно должно получать выгоду; наоборот, при задержках или несоответствии стандартам санкции должны быть ясными и достаточно сдерживающими.
Одновременно, для защиты общественных интересов, государству необходимо сохранять роль объективного арбитра. Вопросы, связанные с корректировкой цен, тарифов, продлением контрактов или изменением объёма работ, должны решаться согласно принципам, согласованным с самого начала, с прозрачным и предсказуемым механизмом разрешения споров.
С точки зрения предприятий, при участии в инфраструктурных проектах они ожидают не обязательно налоговых льгот, а стабильной и надёжной политической среды. Упрощённые процедуры необходимы для снижения временных издержек и упущенной выгоды.
Предприятия готовы принимать на себя рыночные и операционные риски при условии, что риски, связанные с политикой, планированием или изменением правил игры, будут разумно распределены на сторону, имеющую лучшую возможность контролировать эти риски.
Если риски распределены правильно, предприятия могут сосредоточиться на том, что умеют лучше всего: управлении, строительстве и эффективной эксплуатации.
Ожидание нового облика инфраструктуры благодаря ГЧП
Если государственный и частный сектор будут согласованы по-настоящему слаженно и эффективно, то жители и город могут ожидать совершенно новый облик городской инфраструктуры Хошимина в ближайшее десятилетие.
Первое и наиболее легко ощутимое отличие заключается в сроках. Если роли чётко определены, процедуры упрощены, а ответственность привязана к результату, сроки строительства могут быть значительно сокращены, что уменьшит постоянную проблему задержек и перерасхода средств.
Это не только позволит людям раньше воспользоваться проектами, но и снизит социальные издержки, возникающие из-за задержек, такие как пробки, загрязнение или нарушения повседневной жизни и производства.
Наряду со скоростью — лучший контроль над затратами. Если предприятия получат свободу действий в проектировании, выборе технологий и организации строительства, у них появится стимул оптимизировать затраты на протяжении всего жизненного цикла проекта, вместо того чтобы фокусироваться только на фазе строительства.
Чёткий, прозрачный и ориентированный на результат контрактный механизм также помогает ограничить ситуацию с многократными корректировками проекта, тем самым снижая риск перерасхода средств, как это было во многих предыдущих проектах государственных инвестиций.
Что ещё важнее, эффективно работающая модель государственно-частного партнёрства может также способствовать повышению конкурентоспособности и управленческого потенциала вьетнамских предприятий. Участвуя в крупномасштабных инфраструктурных проектах, предприятия получают возможность накопить опыт управления сложными проектами, освоить технологии, технические стандарты и современные методы финансового управления, особенно возможность накопления капитала.
Для Хошимина большая выгода заключается в том, что инфраструктура будет не только строиться быстрее, но и будет более интегрированной и эффективно эксплуатироваться. Транспорт,
