Avis concernant la publication des « Mesures de gestion des fonds d’investissement du gouvernement municipal de Shanghai (Essai) » par le Bureau général du gouvernement populaire municipal de Shanghai
À tous les gouvernements populaires de district, toutes les commissions, tous les bureaux, tous les offices et toutes les unités concernées du gouvernement municipal :
Les « Mesures de gestion des fonds d’investissement du gouvernement municipal de Shanghai (Essai) » ont été approuvées par le gouvernement municipal et vous sont transmises par la présente. Veuillez les mettre en œuvre consciencieusement.
Mesures de gestion des fonds d’investissement du gouvernement municipal de Shanghai (Essai)
Chapitre 1 : Dispositions générales
Article 1 Afin d’établir un système de gestion des fonds d’investissement public plus scientifique et efficace, de promouvoir le développement de haute qualité des fonds d’investissement public et de mieux exploiter leur rôle au service du développement économique de Shanghai, les présentes Mesures sont élaborées conformément aux lois et règlements, y compris la « Loi de la République populaire de Chine sur le budget » et ses règlements d’application, ainsi qu’à des documents tels que les « Avis directifs du Bureau général du Conseil des State sur la promotion du développement de haute qualité des fonds d’investissement public », et en tenant compte des circonstances réelles de la municipalité.
Article 2 Les fonds d’investissement public visés par les présentes Mesures sont des fonds constitués par les gouvernements à tous les niveaux de cette municipalité par des allocations budgétaires, seuls ou conjointement avec des capitaux privés, en utilisant des méthodes de marché telles que les investissements en actions, pour orienter divers types de capitaux privés afin de soutenir le développement des industries et secteurs connexes, ainsi que l’innovation et l’entrepreneuriat.
Article 3 Les apports de capitaux publics désignent les fonds prévus par les services des finances par le biais des budgets des dépenses publiques générales, des budgets des fonds publics et des budgets d’exploitation des capitaux d’État. Les régions qui n’ont pas entièrement sécurisé les dépenses essentielles telles que « les garanties de subsistance de base, le paiement des salaires et les frais de fonctionnement », le service de la dette publique, ou celles présentant des risques d’endettement élevés, ne doivent pas prévoir d’apports de capitaux publics pour constituer de nouveaux fonds.
Article 4 Les apports de capitaux publics comprennent principalement des contributions budgétaires directes et des arrangements de fonds confiés à des entreprises publiques pour contribution. Les fonds constitués en injectant des capitaux dans des entreprises publiques, avec des fonds spécifiquement dédiés aux contributions aux fonds, doivent être gérés comme des fonds d’investissement public.
Article 5 Les fonds d’investissement public doivent adhérer à la combinaison d’un marché efficace et d’un gouvernement proactif, mettre l’accent sur l’orientation gouvernementale et le positionnement politique, se concentrer sur les stratégies nationales et municipales majeures, les secteurs clés et les domaines où le marché ne peut pas fonctionner pleinement, attirer et mobiliser davantage de capitaux privés, accélérer le développement de nouvelles forces productives, renforcer les capacités d’innovation scientifique et technologique et le leadership industriel de haut de gamme, et fournir un soutien solide pour accélérer l’établissement d’un pôle d’innovation scientifique et technologique d’influence mondiale.
Article 6 Les fonds d’investissement public sont principalement divisés en fonds d’investissement industriel et fonds de capital-risque. Les fonds d’investissement industriel doivent jouer un rôle de premier plan et d’entraînement dans le développement industriel, se concentrer sur l’amélioration du système industriel moderne, investir dans les maillons clés des chaînes industrielles et dans les projets qui les prolongent, les complètent et les renforcent, améliorer la résilience et la sécurité des chaînes industrielles et d’approvisionnement, et construire des grappes industrielles compétitives au niveau international. Les fonds de capital-risque doivent se concentrer sur le développement de nouvelles forces productives, soutenir l’innovation scientifique et technologique, privilégier les investissements en phase de démarrage, à petite échelle et dans les technologies difficiles, et renforcer les capacités d’innovation autonome et les percées dans les technologies clés.
Chapitre 2 : Constitution des fonds
Article 7 Les gouvernements à tous les niveaux doivent renforcer la planification globale et la coordination des ressources des fonds d’investissement public. La disposition des fonds doit être raisonnablement concentrée ; en principe, le même gouvernement ne doit pas constituer de fonds de manière répétée dans la même industrie ou le même secteur pour éviter une concurrence homogène et un morcellement.
Article 8 Le département municipal du développement et de la réforme, conjointement avec le département municipal des finances et d’autres départements compétents, doit étudier et formuler une liste des domaines d’investissement prioritaires pour les fonds d’investissement public sur la base des plans de développement nationaux et municipaux, des plans spéciaux et des plans régionaux. Cette liste doit être soumise au gouvernement municipal pour approbation avant publication et mise en œuvre, et doit être ajustée en temps utile en fonction de l’évolution de la disposition industrielle pour renforcer l’orientation et l’évaluation des orientations des fonds d’investissement public.
Article 9 Le département municipal des finances, conjointement avec les départements compétents, doit renforcer la gestion globale de la disposition des fonds d’investissement public dans cette municipalité sur la base des besoins de la construction du système industriel moderne et de la liste des domaines d’investissement prioritaires, et améliorer l’orientation pour la constitution de fonds au niveau des districts. Les districts sont encouragés à participer à la constitution de fonds de niveau municipal et à rechercher activement des apports de capitaux de la part de fonds de niveau national pour former une synergie dans les contributions.
Article 10 La constitution de fonds avec des apports de capitaux publics doit faire l’objet d’une évaluation et d’une démonstration approfondies. Sur la base des décisions et déploiements majeurs du comité municipal du parti et du gouvernement et des besoins de disposition des fonds d’investissement public dans cette municipalité, les départements compétents, conjointement
