Après plus d’un an de mise en œuvre de la Loi sur la Capitale de 2024, l’application pratique a montré des résultats initiaux importants, tout en soulevant le besoin urgent de poursuivre le perfectionnement du cadre institutionnel vers une décentralisation plus forte, plus stable et supérieure.

Des domaines de l’agriculture – environnement, de l’urbanisme – architecture, du développement des zones high-tech…, les avis sont unanimes : amender la Loi sur la Capitale est une étape inévitable pour que Hanoï promeuve son rôle de locomotive et de moteur central du développement du pays.

Un nouveau corridor juridique pour l’agriculture et l’environnement

Selon le directeur adjoint du Département de l’Agriculture et de l’Environnement de Hanoï, la Loi sur la Capitale 2024 consacre de nombreuses dispositions importantes, notamment aux articles 28, 32 et 33, créant une base juridique solide pour les domaines de l’agriculture, des zones rurales et de la protection de l’environnement. Sur cette base, le Département a conseillé au Comité populaire municipal de soumettre au Conseil populaire municipal l’adoption de 9 résolutions thématiques, couvrant des domaines allant des zones à faibles émissions, des sanctions administratives dans les domaines de l’environnement et des terres, aux mécanismes d’exploitation des fonds fonciers agricoles sur les berges et îlots, et aux politiques de développement agricole et des villages de métiers.

Un point marquant est la mise en œuvre des zones à faibles émissions conformément à l’article 28 de la Loi sur la Capitale. Le Département de l’Agriculture et de l’Environnement a guidé l’élaboration des projets, organisé des formations, de la communication et coordonné avec les localités pour la mise en œuvre. Dans les zones de Hoan Kiem et Ba Dinh, le développement de projets a été initialement déployé. Sur la base de l’expérience pratique, le Conseil populaire municipal a émis la Résolution n°57/2025/NQ-HĐND pour remplacer la Résolution n°47/2024/NQ-HĐND, assurant la compatibilité avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux et les nouvelles directives centrales. Actuellement, le Département pilote l’élaboration d’un projet de Zone à Faibles Émissions à l’intérieur du Périphérique 1, sollicitant les avis de la communauté et d’experts scientifiques, et devrait le soumettre au Conseil populaire municipal au premier trimestre 2026.

Parallèlement, les Résolutions n°08 et 09/2025/NQ-HĐND sur les sanctions administratives dans les domaines de l’environnement et des terres ont été appliquées, contribuant à accroître la dissuasion, la détection et le traitement en temps opportun des infractions en matière de gestion foncière, d’exploitation minière et de protection de l’environnement et des ressources en eau. Concernant la Résolution n°21/2025/NQ-HĐND sur l’exploitation des fonds fonciers agricoles sur les berges et îlots, le Département travaille à l’élaboration d’une décision du Comité populaire municipal, attendue en juin 2026.

De la mise en œuvre pratique, le Département de l’Agriculture et de l’Environnement estime nécessaire de continuer à lever les goulots d’étranglement et à compléter les mécanismes par plus de flexibilité dans la Loi sur la Capitale amendée, notamment concernant la gestion foncière, le changement d’affectation des terres, le développement agricole et la protection de l’environnement. Les propositions se concentrent sur le maintien des incitations existantes qui ont été concrétisées, tout en accordant une autorité supplémentaire au gouvernement municipal pour émettre des règlements détaillés, des normes et des réglementations techniques adaptées aux conditions de la Capitale ; renforcer les mécanismes pour les zones à faibles émissions, les crédits carbone, la transition verte et le traitement de la pollution environnementale dans la région capitale.

Urbanisme – Architecture : Une « révolution institutionnelle » pour les zones urbaines

Évaluant la Loi sur la Capitale 2024 comme un changement fondamental par rapport à la Loi sur la Capitale de 2012, le directeur adjoint du Département de l’Urbanisme et de l’Architecture de Hanoï a déclaré que la nouvelle loi a créé une « révolution institutionnelle », passant d’une mentalité d’orientation à l’octroi à la ville d’une autorité d’autodétermination dans de nombreux domaines clés. Trois points de rupture sont soulignés : la décentralisation pour les ajustements de planification locale ; la fourniture d’outils juridiques pour préserver et promouvoir la valeur architecturale ; et la légalisation de questions « sensibles » comme le déplacement des installations polluantes et la rénovation urbaine en centre-ville.

Au cours de l’année écoulée, le Département de l’Urbanisme et de l’Architecture s’est efforcé de concrétiser les dispositions de la Loi, comblant progressivement les lacunes juridiques. Cependant, la pratique a également révélé de nombreux défis. À ce jour, bien que la Résolution 34/2024/NQ-HĐND ait été émise, aucun cas d’ajustement de la planification locale n’a été approuvé en vertu de la nouvelle Loi, montrant un décalage politique significatif. De plus, il existe un désalignement entre la Loi sur la Capitale 2024 et les nouvelles lois spécialisées et résolutions. Par exemple, la Loi sur la Capitale exige la formulation et l’appréciation des missions de planification détaillée pour le logement social, tandis que la Résolution 201/2025/QH15 permet la simplification de cette procédure. Ou dans le domaine de la planification des zones fonctionnelles,