بعد أكثر من عام على تنفيذ قانون العاصمة 2024، أظهر التطبيق العملي نتائج أولية مهمة، وفي الوقت نفسه أبرز الحاجة الملحة لمواصلة إكمال الإطار المؤسسي نحو لا مركزية أقوى وأكثر استقراراً وتفوقاً.
من مجالات الزراعة – البيئة، والتخطيط – العمارة، وتطوير المناطق التكنولوجية العالية… الآراء مجمعة على أن تعديل قانون العاصمة هو خطوة حتمية لهانوي لتعزيز دورها كمحرك وقوة دافعة مركزية لتطور البلاد.
ممر قانوني جديد للزراعة والبيئة
وفقاً لنائب مدير إدارة الزراعة والبيئة في هانوي، يخصص قانون العاصمة 2024 العديد من الأحكام المهمة، مركزاً على المواد 28، و32، و33، مما يخلق أساساً قانونياً راسخاً لمجالات الزراعة والمناطق الريفية وحماية البيئة. على هذا الأساس، قدمت الإدارة المشورة للجنة الشعبية للمدينة لتقديمها لمجلس الشعب للمدينة لإصدار 9 قرارات موضوعية، تغطي مجالات من المناطق منخفضة الانبعاثات، والعقوبات الإدارية في مجالات البيئة والأراضي، إلى آليات استغلال أرصدة الأراضي الزراعية على ضفاف الأنهار والجزر النهرية، وسياسات تنمية القرى الحرفية والزراعية.
من أبرز النقاط تنفيذ المناطق منخفضة الانبعاثات وفقاً للمادة 28 من قانون العاصمة. قامت إدارة الزراعة والبيئة بتوجيه تطوير المشاريع، وتنظيم التدريب والتواصل، والتنسيق مع المحليات للتنفيذ. في منطقتي هوان كيم وبا دينه، بدأ نشر تطوير المشروع بشكل أولي. بناءً على الخبرة العملية، أصدر مجلس الشعب للمدينة القرار رقم 57/2025/NQ-HĐND ليحل محل القرار رقم 47/2024/NQ-HĐND، مما يضمن التوافق مع نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين والتوجيهات المركزية الجديدة. حالياً، تقود الإدارة تطوير مشروع المنطقة منخفضة الانبعاثات داخل الطريق الدائري 1، وتسعى للحصول على آراء المجتمع والخبراء العلميين، ومن المتوقع تقديمه لمجلس الشعب للمدينة في الربع الأول من عام 2026.
بالتوازي، تم تطبيق القرارين رقم 08 و 09/2025/NQ-HĐND بشأن العقوبات الإدارية في مجالات البيئة والأراضي، مما ساهم في زيادة الردع، والكشف في الوقت المناسب، ومعالجة المخالفات في إدارة الأراضي، واستغلال المعادن، وحماية البيئة وموارد المياه. فيما يتعلق بالقرار رقم 21/2025/NQ-HĐND بشأن استغلال أرصدة الأراضي الزراعية على ضفاف الأنهار والجزر النهرية، تقدم الإدارة المشورة بشأن إصدار قرار للجنة الشعبية للمدينة، متوقع في يونيو 2026.
من التنفيذ العملي، تعتقد إدارة الزراعة والبيئة أنه من الضروري مواصلة إزالة العقبات وإضافة آليات أكثر مرونة في قانون العاصمة المعدل، خاصة فيما يتعلق بإدارة الأراضي، وتحويل غرض استخدام الأراضي، والتنمية الزراعية، وحماية البيئة. تركز المقترحات على الحفاظ على الحوافز الحالية التي تم تجسيدها، مع منح سلطات إضافية لحكومة المدينة في إصدار لوائح ومعايير وتنظيمات فنية مفصلة مناسبة لظروف العاصمة؛ وتعزيز آليات المناطق منخفضة الانبعاثات، وائتمانات الكربون، والتحول الأخضر، ومعالجة التلوث البيئي في منطقة العاصمة.
التخطيط – العمارة: “ثورة مؤسسية” للمناطق الحضرية
بتقييم قانون العاصمة 2024 كتحول جذري مقارنة بقانون العاصمة 2012، صرح نائب مدير إدارة التخطيط والعمارة في هانوي أن القانون الجديد قد خلق “ثورة مؤسسية”، منتقلاً من عقلية التوجيه إلى منح المدينة سلطة تقرير المصير في العديد من المجالات الرئيسية. ثلاث نقاط تحول تم التأكيد عليها تشمل: اللامركزية لتعديلات التخطيط المحلي؛ وتوفير أدوات قانونية للحفاظ على القيمة المعمارية وتعزيزها؛ وتقنين القضايا “الساخنة” مثل نقل المنشآت الملوثة وتجديد المناطق الحضرية داخل المدينة.
خلال العام الماضي، سعت إدارة التخطيط والعمارة جاهدة لتجسيد أحكام القانون، و”ملء” الفجوات القانونية تدريجياً. ومع ذلك، كشف التطبيق العملي أيضاً عن العديد من التحديات. حتى الآن، على الرغم من إصدار القرار 34/2024/NQ-HĐND، لم تتم الموافقة على أي حالة لتعديل تخطيط محلي بموجب القانون الجديد، مما يُظهر تأخراً كبيراً في السياسات. بالإضافة إلى ذلك، هناك عدم توافق بين قانون العاصمة 2024 والقوانين والقرارات المتخصصة الجديدة. على سبيل المثال، يتطلب قانون العاصمة صياغة وتقييم مهام التخطيط التفصيلي للإسكان الاجتماعي، بينما يسمح القرار 201/2025/QH15 بتبسيط هذه الإجراءات. أو في مجال تخطيط المناطق الوظيفية،
