После более чем года реализации Закона о столице 2024 года практическое правоприменение показало важные первоначальные результаты, одновременно выявив настоятельную необходимость продолжения совершенствования институциональных основ для более сильной, стабильной и эффективной децентрализации.
Из сфер сельского хозяйства — окружающей среды, планирования — архитектуры, развития зон высоких технологий… звучит единодушное мнение: внесение изменений в Закон о столице — неизбежный шаг для Ханоя, чтобы усилить свою роль локомотива и центрального драйвера развития страны.
Новый правовой коридор для сельского хозяйства и окружающей среды
По словам заместителя директора Департамента сельского хозяйства и окружающей среды Ханоя, Закон о столице 2024 года содержит множество важных положений, сосредоточенных в статьях 28, 32 и 33, создавая прочную правовую основу для сфер сельского хозяйства, сельских территорий и охраны окружающей среды. На этой основе Департамент предложил Городскому народному комитету внести на рассмотрение Городского народного совета 9 тематических резолюций, охватывающих области от зон с низким уровнем выбросов и административных штрафов в сферах экологии и землепользования до механизмов освоения сельскохозяйственных земель на речных берегах и островах, а также политики развития сельского хозяйства и ремесленных деревень.
Ярким моментом является реализация зон с низким уровнем выбросов согласно статье 28 Закона о столице. Департамент сельского хозяйства и окружающей среды руководил разработкой проектов, организовывал обучение, информационную работу и координировал с местными властями их внедрение. В районах Хоанкьем и Бадинь разработка проектов была первоначально развернута. На основе практического опыта Городской народный совет издал Резолюцию № 57/2025/NQ-HĐND, заменившую Резолюцию № 47/2024/NQ-HĐND, что обеспечило соответствие двухуровневой модели местного самоуправления и новым директивам центра. В настоящее время Департамент возглавляет разработку Проекта зоны с низким уровнем выбросов в пределах Первой кольцевой дороги, собирает мнения общественности и научных экспертов и ожидается, что представит его Городскому народному совету в первом квартале 2026 года.
Одновременно Резолюции № 08 и 09/2025/NQ-HĐND об административных правонарушениях в сферах экологии и землепользования были применены, что способствовало повышению сдерживающего эффекта, своевременному выявлению и пресечению нарушений в управлении землей, добыче полезных ископаемых, охране окружающей среды и водных ресурсов. Что касается Резолюции № 21/2025/NQ-HĐND об освоении сельскохозяйственных земель на речных берегах и островах, Департамент готовит предложение об издании решения Городского народного комитета, ожидаемого в июне 2026 года.
Исходя из практики реализации, Департамент сельского хозяйства и окружающей среды считает необходимым продолжить устранение узких мест и дополнить измененный Закон о столице более гибкими механизмами, особенно в вопросах управления землей, изменения целевого назначения земель, развития сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Предложения сосредоточены на сохранении существующих льгот, которые уже конкретизированы, при одновременном предоставлении городским властям дополнительных полномочий по изданию детальных правил, стандартов и технических регламентов, соответствующих условиям столицы; усилении механизмов для зон с низким уровнем выбросов, углеродных кредитов, зеленого перехода и очистки от загрязнения окружающей среды в столичном регионе.
Планирование — Архитектура: «Институциональная революция» для городских территорий
Оценивая Закон о столице 2024 года как фундаментальный сдвиг по сравнению с Законом о столице 2012 года, заместитель директора Департамента планирования и архитектуры Ханоя заявил, что новый закон создал «институциональную революцию», перейдя от ориентировочного мышления к предоставлению городу права самоопределения во многих ключевых областях. Три подчеркнутых прорывных момента включают: децентрализацию для корректировки местного планирования; предоставление правовых инструментов для сохранения и повышения архитектурной ценности; и легализацию «острых» вопросов, таких как перемещение загрязняющих объектов и реновация городской застройки в центральной части города.
За прошедший год Департамент планирования и архитектуры стремился конкретизировать положения Закона, постепенно «заполняя» правовые пробелы. Однако практика также выявила множество проблем. На сегодняшний день, хотя Резолюция 34/2024/NQ-HĐND была издана, ни один случай корректировки местного планирования не был утвержден в соответствии с новым Законом, что показывает значительное отставание политики. Кроме того, существует несоответствие между Законом о столице 2024 года и новыми отраслевыми законами и резолюциями. Например, Закон о столице требует разработки и экспертизы заданий на детальное планирование для социального жилья, в то время как Резолюция 201/2025/QH15 позволяет упростить эту процедуру. Или в сфере планирования функциональных зон,
