Si elle est mise en œuvre correctement, un PPP permet non seulement à l’État de réduire les charges budgétaires, mais apporte aussi des bénéfices très concrets aux citoyens : des projets plus rapides, une meilleure qualité et moins de gaspillage.
L’État fixe l’intérêt public et les normes dans les projets de PPP
Lorsqu’il accorde plus d’autorité aux investisseurs privés dans les projets, le défi central de la politique publique n’est pas de choisir entre contrôle et dérégulation, mais de concevoir le bon mécanisme de partage des rôles.
L’État ne peut pas faire le travail des entreprises, mais il ne peut pas non plus rester à l’écart.
L’approche appropriée est que l’État se concentre sur la définition de l’intérêt public, des objectifs finaux et des normes obligatoires, tandis que les entreprises se voient accorder une pleine autorité pour choisir les méthodes optimales pour atteindre ces objectifs.
L’État ne doit pas intervenir, il n’a pas besoin de donner des instructions détaillées ou de micro-gérer.
En principe, les responsabilités et les autorités doivent être clairement établies dès le départ. Les contrats de coopération en investissement infrastructurel, en particulier les modèles de Partenariat Public-Privé (PPP), doivent clairement définir des indicateurs de résultat tels que le calendrier, la qualité, l’état opérationnel et les normes de service… au lieu de s’engager trop profondément dans le contrôle de chaque poste technique ou coût.
Le mécanisme de suivi doit également être basé sur les résultats, avec des points de contrôle transparents et indépendants, et étroitement lié à des mécanismes de récompense et de sanction suffisamment forts. Si une entreprise agit correctement et bien, elle doit en bénéficier ; à l’inverse, en cas de retard ou de non-respect des normes, les sanctions doivent être claires et suffisamment dissuasives.
Simultanément, pour protéger l’intérêt public, l’État doit conserver le rôle d’un arbitre objectif. Les questions liées aux ajustements de prix, aux frais, aux extensions de contrat ou aux changements de périmètre doivent être traitées selon les principes convenus dès le début, avec un mécanisme de résolution des litiges transparent et prévisible.
Du point de vue des entreprises, lorsqu’elles participent à des projets d’infrastructure, ce qu’elles attendent le plus n’est pas nécessairement des réductions d’impôts préférentielles, mais un environnement politique stable et fiable. Des procédures rationalisées sont nécessaires pour réduire les coûts en temps et les coûts d’opportunité.
Les entreprises sont prêtes à accepter les risques du marché et les risques opérationnels, à condition que les risques liés à la politique, à la planification ou aux changements des règles du jeu soient répartis de manière raisonnable vers la partie ayant une meilleure capacité à contrôler ces risques.
Si les risques sont attribués au bon endroit, les entreprises peuvent alors se concentrer sur ce qu’elles font de mieux, comme la gestion, la construction et l’exploitation efficace.
Anticiper un nouveau paysage infrastructurel grâce au PPP
Si les secteurs public et privé coordonnent leurs actions de manière vraiment fluide et efficace, ce à quoi les citoyens et la ville peuvent s’attendre est un visage entièrement nouveau du paysage des infrastructures urbaines de Hô Chi Minh-Ville dans la décennie à venir.
La première différence, et la plus facilement perceptible, réside dans le calendrier. Si les rôles sont clairement définis, les procédures simplifiées et la responsabilité liée aux résultats, la durée de construction peut être considérablement raccourcie, réduisant le thème récurrent des retards et des dépassements de coûts.
Cela permet non seulement aux citoyens de bénéficier plus tôt des projets, mais réduit aussi les coûts sociaux découlant des retards, tels que les embouteillages, la pollution ou les perturbations de la vie quotidienne et de la production.
Outre la rapidité, il y a un meilleur contrôle des coûts. Si les entreprises se voient accorder une autorité proactive dans la conception, le choix des technologies et l’organisation de la construction, elles ont l’incitation à optimiser les coûts sur l’ensemble du cycle de vie du projet, au lieu de se concentrer uniquement sur la phase de construction.
Un mécanisme contractuel clair, transparent et axé sur les résultats aide également à limiter la situation d’ajustements répétés des projets, réduisant ainsi le risque de dépassements de coûts comme observé dans de nombreux projets d’investissement public précédents.
Plus important encore, un modèle de partenariat public-privé efficacement opéré peut aussi contribuer à renforcer la compétitivité et la capacité de gouvernance des entreprises vietnamiennes. En participant à des projets d’infrastructure à grande échelle, les entreprises ont l’opportunité d’accumuler de l’expérience dans la gestion de projets complexes, de maîtriser la technologie, les normes techniques et les méthodes modernes de gestion financière, en particulier l’opportunité d’accumuler du capital.
Pour Hô Chi Minh-Ville, le bénéfice majeur réside dans le fait que les infrastructures ne seront pas seulement construites plus rapidement, mais aussi intégrées et exploitées plus efficacement. Les transports,
