Работа госслужащих в бизнесе создаст двустороннее взаимодействие между государственным и частным сектором, повысит применение науки на практике и сократит утечку мозгов в госсекторе.
Проект изменений в Закон о госслужащих (одобренный правительством в середине сентября, ожидается его внесение в Национальное собрание на предстоящей сессии) позволяет расширить рабочее пространство для госслужащих.
Соответственно, они смогут заключать проектные контракты, работать, участвовать в управлении и операционной деятельности в определенных компаниях.
Глубокие исследования и практическое применение, выгоды для государственного и частного сектора
Если поправки в Закон о госслужащих будут приняты, госслужащие получат «законное и надлежащее» право работать на стороне под контролем органов управления. При строгом управлении это принесет взаимные выгоды всем трем сторонам: органам управления, бизнесу и самим госслужащим.
Работая на стороне, госслужащие получат доступ к практическому опыту, смогут с других точек зрения «проверить» процедуры и процессы, применяемые государственными органами управления или госучреждениями. Этот опыт поможет госучреждениям скорректировать и улучшить свою работу для лучшего обслуживания населения.
Талантливые госслужащие, ученые и специалисты с глубокой экспертизой… «получат возможности применять свои навыки», когда их знания будут регулярно использоваться, оттачиваться и проверяться на практике. Этот механизм создает возможности для выдающихся госслужащих, предотвращая устаревание их талантов.
В то же время, госучреждения, где работают эти сотрудники, смогут удержать таланты, а престиж госучреждений также возрастет, создавая возможности для привлечения большего числа способных людей.
С другой стороны, бизнес получает прямой доступ к экспертам и исследователям с глубокими знаниями и опытом управления для применения в практической работе, что помогает сократить затраты на обучение и повысить операционную эффективность.
Бизнес может использовать сильные стороны госсектора (глубокие исследования) и частного сектора (практическое применение), чтобы стать сильнее, особенно в технологических областях и R&D-проектах (исследования и разработки)…
Логично, что бизнес выигрывает от наличия в своих подразделениях экспертов, разбирающихся в государственной политике и законах. Конкретно, политика в области налогов, инвестиций или труда будет применяться более точно, снижая юридические риски и повышая эффективность бизнеса.
Эта выгода создает взаимный цикл: бизнес получает поддержку для лучшей работы, и, наоборот, государство выигрывает, когда политика понимается и глубоко соблюдается в реальной производственной и деловой практике.
Обмен кадрами между госсектором и бизнесом также распространяет знания и дух инноваций. Когда госслужащие работают в бизнесе и используют результаты исследований своих учреждений, это помогает практическому применению научных продуктов, их быстрому внедрению и обновлению для получения прибыли обеими сторонами.
С этой точки зрения, государственно-частное сотрудничество — это также возможность для развития научных тем в госсекторе, помогая максимально использовать как источники финансирования, так и управленческий опыт для расширения рынка.
Как регулировать госслужащих с «двойной ролью»?
Для нового механизма возникает главный вопрос: когда у госслужащих появляются «двойные роли», не станут ли они пренебрегать своими обязанностями в личных интересах или злоупотреблять своим служебным положением для выгоды своего бизнеса?
В реальности, если госслужащие слишком увлекутся своим частным бизнесом, они могут забросить государственные обязанности. Одновременно большая проблема — конфликт интересов в отношении ответственности.
Чтобы политика расширения прав госслужащих на работу была эффективной и не создавала лазеек для конфликта интересов, необходимо установить детальные правила и комплексные механизмы контроля.
Законы должны четко определять сферу и области деятельности в частном секторе, в которых разрешено участвовать госслужащим.
Например, госслужащие в университетах и научно-исследовательских институтах должны работать только в компаниях, развивающих науку, применяющих и передающих технологии — в областях, тесно связанных с миссией и функциями их госучреждений.
Правила могут отдавать приоритет работе госслужащих в некоммерческих юридических лицах (научно-технологические предприятия, центры инкубации…), а не в коммерческих. Это позволяет сохранить внешнюю деятельность госслужащих соответствующей принципам и целям их госучреждений, снижая риск мотивации исключительно прибылью.
Одновременно госучреждения, разрешающие сотрудникам внешнюю работу, нуждаются в строгих механизмах контроля за использованием государственных ресурсов.
Правила также должны запрещать или ограничивать возможность компаний, нанимающих госслужащих, напрямую поставлять услуги или продукты в учреждения, где работают эти сотрудники. Если бизнес участвует в тендерах на поставку услуг для госучреждений, соответствующие госслужащие должны сообщать об этом и не могут участвовать в процессах принятия решений для обеспечения объективности.
