Ces dernières années, beaucoup ont souvent évoqué la notion de goulots d’étranglement institutionnels dans le processus de développement du pays.
Cette expression n’est peut-être pas assez précise. Le véritable goulot d’étranglement, plus profond, réside dans la pensée, spécifiquement la pensée sur le pouvoir – l’objet des institutions.
Si les institutions se limitent à des documents, des codes et des décrets sans un changement fondamental de pensée, elles ne créent que de nouvelles formes sans entraîner de nouvelles actions.
Les institutions sont le corps, mais la pensée est le cerveau. Sans changer la pensée, les institutions ne seront qu’un cadre vide, devenant même un obstacle au développement même qu’elles sont censées promouvoir.
Concrètement, pour que la réforme institutionnelle réussisse, la pensée sur le pouvoir étatique – le sujet de la réforme institutionnelle – doit changer. Pendant longtemps, le pouvoir était souvent perçu comme un privilège naturel pour de nombreux fonctionnaires, accordé de haut en bas, de l’État au peuple.
Cette pensée crée un comportement de gestion où les citoyens et les entreprises doivent demander et recevoir, doivent obéir, tandis que les fonctionnaires détiennent le pouvoir parce qu’ils peuvent imposer et commander.
Si cette pensée ne change pas, toutes les réformes institutionnelles, même avec de nombreuses nouvelles lois, ne feront qu’alourdir la bureaucratie avec de nouvelles procédures.
Inversement, si le pouvoir étatique est perçu différemment – le pouvoir est une délégation du peuple – alors la relation s’inverse.
Alors le pouvoir n’est plus pour la répression mais pour le service ; non pas pour consolider la position du fonctionnaire mais pour accroître la satisfaction des entreprises et le bonheur et la prospérité du peuple.
Un fonctionnaire véritablement puissant n’est pas celui que les citoyens craignent ou que les entreprises doivent solliciter, mais celui qui crée une influence positive sur le marché et la vie sociale. Ce pouvoir est associé au respect, et non à l’appréhension ou à la peur. Le pouvoir étatique est accordé par le peuple, pas obtenu en forçant le peuple à suivre.
En regardant l’histoire de la rénovation économique depuis 1986 – Đổi Mới (Renouveau) 1. La rénovation a réussi à l’époque parce qu’il y a eu un changement révolutionnaire dans la pensée : changer la pensée sur les acteurs économiques du pays.
D’une vision des entreprises privées et des marchés libres comme étant exploiteurs, ils ont commencé à être considérés comme des moteurs essentiels du développement.
Sans ce changement crucial, il n’y aurait jamais eu l’acceptation d’une économie multisectorielle, la libération du potentiel de production ou la croissance spectaculaire des trois décennies suivantes. Cette leçon montre : avant la réforme institutionnelle, il doit y avoir une réforme de la pensée.
Même le changement de pensée sur le marché et les entrepreneurs – la base du Đổi Mới de 1986 – n’a pas été simple.
Jusqu’à aujourd’hui, l’État doit continuer à appeler pour que le secteur privé soit considéré comme un pilier de l’économie. Cela montre que changer la pensée est toujours un processus « douloureux », pas facile.
Changer la perception du pouvoir sera tout aussi difficile, car ceux qui bénéficient du statu quo sont toujours une force résistante aux réformes. Mais si le changement de pensée sur le pouvoir n’est pas clairement identifié et poursuivi résolument, la réforme institutionnelle peut difficilement réussir.
De tels changements de pensée sont non seulement justes au niveau macro, mais aussi présents dans de nombreux domaines spécifiques. Regardez comment la société a changé sa vision des groupes vulnérables.
À une époque, les travailleuses du sexe étaient appelées « prostituées », vues comme des vestiges de l’ancien régime. Lorsqu’elles étaient arrêtées, elles étaient appelées par des termes désobligeants, des personnes qui devaient « récupérer leur dignité ».
Ce n’est que lorsque les perceptions ont changé, les voyant comme des personnes ayant besoin de moyens de subsistance et de soutien, que les politiques sont devenues plus humaines et plus justes.
De même, les usagers de drogues étaient autrefois considérés comme des criminels. Lorsque la pensée a changé, les considérant comme des victimes ayant besoin d’aide médicale et psychologique, les politiques de prévention sont devenues véritablement efficaces.
L’éducation est aussi une preuve. Pendant des décennies, des réformes ont continuellement eu lieu, mais la société reste insatisfaite.
La raison profonde n’est pas un manque de résolutions ou de nouveaux programmes, mais un échec à changer la pensée sur le « produit » de l’éducation.
Si l’objectif est toujours de former des personnes obéissantes et soumises, cela mène inévitablement à l’apprentissage par cœur, à l’écriture stéréotypée et à une génération manquant d’esprit critique. Ce n’est que lorsque la perception change – voyant le produit comme des personnes libres, créatives, qui osent penser et remettre en question – que la réforme ira à la racine.
Il faut souligner : changer la pensée sur le pouvoir ne signifie pas affaiblir l’État.
