En los últimos años, muchas personas han mencionado a menudo el concepto de cuellos de botella institucionales en el proceso de desarrollo del país.
Esta expresión podría no ser lo suficientemente específica. El verdadero cuello de botella, en el fondo, radica en el pensamiento, específicamente en el pensamiento sobre el poder: el objeto de las instituciones.
Si las instituciones solo se quedan en documentos, códigos y decretos sin un cambio fundamental en el pensamiento, solo crean nuevas formas sin generar nuevas acciones.
Las instituciones son el cuerpo, pero el pensamiento es el cerebro. Sin cambiar el pensamiento, las instituciones serán solo un marco vacío, incluso convirtiéndose en una barrera para el mismo desarrollo que se espera que promuevan.
En concreto, para que la reforma institucional tenga éxito, debe cambiar el pensamiento sobre el poder estatal: el sujeto de la reforma institucional. Durante mucho tiempo, el poder a menudo se entendió como un privilegio natural para muchos funcionarios, otorgado de arriba hacia abajo, desde el Estado hacia el pueblo.
Este pensamiento crea un comportamiento de gestión donde los ciudadanos y las empresas deben pedir y recibir, deben obedecer, mientras que los funcionarios tienen poder porque pueden imponer y mandar.
Si ese pensamiento no cambia, todas las reformas institucionales, incluso con muchas leyes nuevas, solo harán que la burocracia se hinche con nuevos procedimientos.
Por el contrario, si el poder estatal se ve de manera diferente -el poder es una delegación del pueblo- entonces la relación se invierte.
Entonces el poder ya no es para la represión sino para el servicio; no para consolidar la posición del funcionario, sino para mejorar la satisfacción de las empresas y la felicidad y prosperidad de la gente.
Un funcionario verdaderamente poderoso no es aquel a quien los ciudadanos temen o las empresas deben presionar, sino aquel que crea una influencia positiva en el mercado y la vida social. Ese poder está asociado al respeto, no a la aprensión o el miedo. El poder estatal es otorgado por el pueblo, no se obtiene forzando al pueblo a seguir.
Mirando hacia atrás en la historia de la renovación económica desde 1986 – Đổi Mới (Renovación) 1. La renovación tuvo éxito entonces porque hubo un cambio revolucionario en el pensamiento: cambiar la forma de pensar sobre los actores económicos del país.
De ver a las empresas privadas y los mercados libres como explotadores, comenzaron a ser vistos como motores esenciales para el desarrollo.
Sin ese cambio crucial, nunca se habría dado la aceptación de una economía multisectorial, el desencadenamiento del potencial productivo o el espectacular crecimiento de las tres décadas siguientes. Esta lección muestra: antes de la reforma institucional, debe haber una reforma en el pensamiento.
Incluso el cambio en el pensamiento sobre el mercado y los empresarios -la base del Đổi Mới de 1986- no fue sencillo.
Hasta el día de hoy, el Estado todavía tiene que seguir pidiendo que el sector privado sea considerado un pilar de la economía. Esto muestra que cambiar el pensamiento es siempre un proceso «doloroso», no fácil.
Cambiar la percepción del poder será igualmente difícil, ya que aquellos que se benefician del statu quo son siempre una fuerza que se resiste a la reforma. Pero si el cambio en el pensamiento sobre el poder no se identifica claramente y se persigue con determinación, la reforma institucional difícilmente puede tener éxito.
Estos cambios de pensamiento no solo son correctos a nivel macro, sino que también están presentes en muchos campos específicos. Observe cómo la sociedad ha cambiado su visión de los grupos vulnerables.
En un momento, a las trabajadoras sexuales se las llamaba «prostitutas», vistas como remanentes del antiguo régimen. Cuando eran arrestadas, se las llamaba con términos despectivos, personas que necesitaban «recuperar su dignidad».
Solo cuando las percepciones cambiaron, viéndolas como personas que necesitan sustento y apoyo, las políticas se volvieron más humanas y justas.
De manera similar, los consumidores de drogas alguna vez fueron vistos como criminales. Cuando el pensamiento cambió, viéndolos como víctimas que necesitan ayuda médica y psicológica, las políticas de prevención se volvieron verdaderamente efectivas.
La educación también es una prueba. Durante décadas, las reformas han tenido lugar continuamente, pero la sociedad sigue insatisfecha.
La razón profunda no es la falta de resoluciones o nuevos programas, sino el no haber logrado cambiar el pensamiento sobre el «producto» de la educación.
Si el objetivo sigue siendo formar personas obedientes y sumisas, inevitablemente conduce al aprendizaje memorístico, la escritura formulista y una generación que carece de pensamiento crítico. Solo cuando la percepción cambie -viendo el producto como personas libres, creativas, que se atreven a pensar y cuestionar- la reforma llegará a la raíz.
Debe enfatizarse: cambiar el pensamiento sobre el poder no significa debilitar al Estado.
