إشعار من المكتب العام لحكومة بلدية شانغهاي بشأن إصدار “القواعد المؤقتة لإدارة صناديق الاستثمار المباشر لمدينة شانغهاي”
إلى جميع حكومات المناطق الشعبية، واللجان، والمكاتب، والمصالح، والمؤسسات ذات الصلة التابعة للبلدية:
تمت الموافقة على “القواعد المؤقتة لإدارة صناديق الاستثمار المباشر لمدينة شانغهاي” من قبل حكومة البلدية، وهي مُرسَلة إليكم هنا. يُرجى تنفيذها بدقة.
القواعد المؤقتة لإدارة صناديق الاستثمار المباشر لمدينة شانغهاي
الفصل الأول: أحكام عامة
المادة 1 وُضعت هذه القواعد بهدف إنشاء نظام إدارة أكثر علمية وفعالية لصناديق الاستثمار المباشر، وتعزيز تطورها النوعي، والاستفادة بشكل أفضل من دورها في خدمة التنمية الاقتصادية لشانغهاي. وهي تستند إلى القوانين واللوائح بما في ذلك “قانون الميزانية لجمهورية الصين الشعبية” ولوائح تنفيذه، وكذلك وثائق مثل “الآراء التوجيهية للمكتب العام لمجلس الدولة بشأن تعزيز التنمية النوعية لصناديق الاستثمار المباشر”، مع مراعاة الظروف الواقعية لهذه البلدية.
المادة 2 تشير صناديق الاستثمار المباشر المذكورة في هذه القواعد إلى الصناديق التي تنشئها الحكومات على جميع المستويات في هذه البلدية من خلال الاعتمادات المالية، سواء بشكل مستقل أو بالمشاركة مع رأس المال الخاص. وتستخدم أساليب السوق مثل الاستثمار في الأسهم لتوجيه أنواع مختلفة من رأس المال الخاص لدعم تطوير الصناعات والقطاعات ذات الصلة، وكذلك الابتكار وريادة الأعمال.
المادة 3 يشير رأس المال الحكومي إلى الأموال التي يخصصها القسم المالي من خلال ميزانية الإنفاق العام، وميزانية الصناديق الحكومية، وميزانية عمليات رأس المال الحكومي. لا يجوز للمناطق التي لم تضمن بالكامل النفقات الأساسية مثل “تلبية الاحتياجات الأساسية، والرواتب، والنفقات التشغيلية”، أو سداد فوائد الديون الحكومية، أو التي لديها مخاطر ديون عالية، تخصيص رأس مال حكومي لإنشاء صناديق جديدة.
المادة 4 تشمل مساهمات رأس المال الحكومي بشكل أساسي المساهمات المباشرة من الميزانية، والحالات التي تُنقل فيها الأموال إلى المؤسسات المملوكة للدولة للمساهمة بها. يجب إدارة الصناديق المنشأة من خلال تحويل أصول المؤسسات المملوكة للدولة إلى رأس مال، عندما تكون الأموال ذات الصلة مخصصة بوضوح للمساهمة في الصناديق، كصناديق استثمار مباشر.
المادة 5 يجب أن تلتزم صناديق الاستثمار المباشر بدمج السوق الفعال مع الحكومة النشطة، مع التركيز على التوجيه الحكومي والتوجه السياسي، والتركيز على الاستراتيجيات الوطنية والبلدية الرئيسية، والقطاعات الحيوية، والمجالات التي لا يستطيع السوق أن يعمل فيها بكامل طاقته. يجب عليها جذب واستخدام المزيد من رأس المال الخاص، وتسريع تطوير قوى إنتاجية جديدة، وتعزيز قدرة الابتكار العلمي والتكنولوجي والريادة في الصناعات عالية التقنية، وتوفير دعم قوي لتسريع إنشاء مركز مؤثر عالميًا للابتكار العلمي والتكنولوجي.
المادة 6 تصنف صناديق الاستثمار المباشر بشكل رئيسي إلى صناديق استثمار صناعية وصناديق استثمار مخاطر. يجب أن تلعب صناديق الاستثمار الصناعية دورًا قياديًا ومحركًا في التنمية الصناعية، من خلال التركيز على تحسين النظام الصناعي الحديث، والاستثمار في الحلقات الرئيسية لسلسلة التوريد والمشاريع التي توسعها وتكملها وتقويها. يجب أن تعزز مرونة وأمن السلاسل الصناعية وسلاسل التوريد، وتشكل مجموعات صناعية ذات قدرة تنافسية دولية. يجب أن تركز صناديق الاستثمار المخاطر على تطوير قوى إنتاجية جديدة، ودعم الابتكار العلمي والتكنولوجي، وإعطاء الأولوية للاستثمار في المراحل المبكرة، والمشاريع الصغيرة، والتكنولوجيا المتقدمة، وتعزيز القدرة على الابتكار المستقل وحل المهام التكنولوجية الأساسية الرئيسية.
الفصل الثاني: إنشاء الصندوق
المادة 7 يجب على الحكومات على جميع المستويات تعزيز التخطيط الشامل وتنسيق موارد صناديق الاستثمار المباشر. يجب تركيز توزيع الصناديق بشكل مناسب؛ من حيث المبدأ، لا ينبغي لنفس الحكومة إنشاء صناديق بشكل متكرر في نفس الصناعة أو القطاع، لتجنب المنافسة المتجانسة والتفتيت.
المادة 8 يجب على قسم التنمية والإصلاح بالبلدية، بالاشتراك مع القسم المالي للبلدية وأقسام الصناعة المختصة الأخرى، دراسة وصياغة قائمة المجالات الرئيسية للاستثمار لصناديق الاستثمار المباشر على أساس خطط التنمية الوطنية والبلدية، والخطط الخاصة، والخطط الإقليمية. يجب تقديم هذه القائمة إلى حكومة البلدية للموافقة عليها قبل إصدارها وتنفيذها، ويجب تعديلها في الوقت المناسب وفقًا للتغيرات في الهيكل الصناعي لتعزيز التوجيه وتقييم اتجاه استثمارات صناديق الاستثمار المباشر.
المادة 9 يجب على القسم المالي للبلدية، بالاشتراك مع أقسام الصناعة المختصة، تعزيز الإدارة الشاملة لتوزيع صناديق الاستثمار المباشر في هذه البلدية بناءً على احتياجات بناء نظام صناعي حديث وقائمة المجالات الرئيسية للاستثمار. يجب عليهم تقديم التوجيه للمناطق بشأن إنشاء الصناديق. يتم تشجيع المناطق على المشاركة في إنشاء الصناديق على مستوى البلدية، وجذب مساهمات رأس المال من الصناديق على المستوى الوطني بنشاط لخلق تأثير تآزري في مساهمات رأس المال.
المادة 10 يجب أن يخضع إنشاء الصناديق بمساهمات من رأس المال الحكومي لتقييم ودراسة دقيقة. على أساس
