Comunicado de la Oficina General del Gobierno Popular Municipal de Shanghai sobre la Publicación del «Plan de Acción para la Reforma Integral del Mercado de Carbono de Shanghai (2026-2030)»
A todos los gobiernos populares de distrito y a todas las comisiones, oficinas y departamentos bajo el gobierno municipal:
El «Plan de Acción para la Reforma Integral del Mercado de Carbono de Shanghai (2026-2030)» ha sido aprobado por el gobierno municipal y se les distribuye por la presente. Sírvanse implementarlo concienzudamente.
Plan de Acción para la Reforma Integral del Mercado de Carbono de Shanghai (2026-2030)
Con el objetivo de mejorar el mecanismo de desarrollo verde y bajo en carbono, establecer y perfeccionar un sistema de comercio de emisiones que se alinee con los objetivos de neutralidad y pico de carbono de Shanghai, complemente eficazmente el mercado nacional de carbono y coincida con las normas internacionales del mercado de carbono, construir un sistema de gestión de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero voluntario, bien regulado, transparente y de amplia participación, formar gradualmente un mecanismo de fijación de precios del carbono centrado en el mercado de carbono, y desarrollar el mercado de carbono de Shanghai como un centro de comercio, finanzas, fijación de precios e innovación del carbono con cierta influencia internacional, se formula el presente plan de acción.
I. Implementar Acciones para Mejorar la Eficiencia del Mercado de Comercio de Emisiones
(1) Establecer y perfeccionar un sistema de gestión de cupos totales. Determinar razonablemente el volumen total de cupos de emisiones de carbono, y establecer y perfeccionar un mecanismo de ajuste de cupos de reserva. Establecer un sistema de asignación de cupos de emisiones de carbono que se conecte con el sistema de control dual del volumen total y la intensidad de las emisiones de carbono, pilotar el control de cupos totales para industrias con emisiones de carbono relativamente estables, y reservar espacio de desarrollo para industrias estratégicas emergentes e industrias futuras.
(2) Ampliar gradualmente la cobertura del mercado por fases. Implementar la expansión del mercado «bajando umbrales, ampliando categorías y aumentando tipos». A partir de 2026, el umbral de gestión para industrias de alto consumo energético como petroquímica y centros de datos se reducirá a una emisión anual de 10.000 toneladas equivalentes de dióxido de carbono, y el umbral de gestión para la industria del transporte marítimo se reducirá a una emisión anual de 80.000 toneladas equivalentes de dióxido de carbono. A partir de 2028, se incluirán en la gestión del mercado instituciones públicas como universidades y hospitales con emisiones anuales de 10.000 toneladas equivalentes o más de dióxido de carbono, y se les someterá gradualmente a la gestión de cupos de emisiones de carbono. Estudiar la inclusión en la gestión del mercado de gases de efecto invernadero no CO₂, como el óxido nitroso y el metano.
(3) Optimizar las metodologías de contabilidad y reporte de emisiones de GEI. Alinearse con los sistemas internacionales de normas de contabilidad del mercado de carbono, promover el cambio de los métodos de contabilidad de emisiones de GEI para industrias clave en sectores como la industria, del «carbono organizacional» al «carbono por instalaciones», y refinar gradualmente los métodos de contabilidad y reporte de emisiones de GEI para el sector de la construcción. Alentar y guiar a las entidades sujetas a gestión de cupos (en adelante, «entidades gestionadas») para implementar activamente la contabilidad del «carbono del producto». Fortalecer aún más la gestión协同 (coordinada) electricidad-carbono, establecer reglas de contabilidad, y mecanismos de publicación y actualización de factores de emisión de carbono en áreas de servicio público como electricidad y calor aplicables a diferentes escenarios. Estudiar y desarrollar métodos de contabilidad de emisiones de carbono para el uso de combustibles de aviación sostenibles, metanol verde, biogás natural y otros combustibles verdes, así como para tecnologías de captura, utilización y almacenamiento de carbono. Reforzar la conexión entre los certificados de electricidad verde y las normas de contabilidad de emisiones de GEI.
(4) Aumentar de forma estable y ordenada la proporción de asignación con pago. Aprovechar el papel de restricción e incentivo del mecanismo de asignación de cupos con pago, establecer ratios de asignación con pago diferenciados por industria según el ritmo de los objetivos de neutralidad y pico de carbono de Shanghai, y establecer coeficientes de ajuste de incentivos basados en la reducción anual del volumen total o la intensidad de las emisiones de carbono de las entidades gestionadas, la implementación de la协同增效 (sinergia) de reducción de la contaminación y el carbono, y la construcción de sistemas de medición de energía o carbono. Para 2027, la proporción de asignación de cupos con pago para entidades gestionadas se controlará dentro del 8%; para 2030, se aumentará aún más la proporción de asignación con pago.
(5) Estandarizar el mecanismo de asignación mediante licitación con pago y arrastre de cupos. Promover el establecimiento de un mecanismo de asignación de cupos con pago y ajuste del mercado que equilibre la equidad y la eficiencia del mercado. Estudiar y formular regulaciones sobre la recaudación y gestión de los ingresos por la asignación mediante licitación con pago de cupos de emisiones de carbono. Coordinar fondos fiscales para apoyar la construcción y desarrollo del mercado de carbono. Estudiar y formular reglas para el arrastre (carryover) de cupos de emisiones de carbono para entidades gestionadas. Para las entidades gestionadas que ingresen al mercado nacional de comercio de emisiones de carbono, sus cupos de emisiones de carbono excedentes原则上 (en principio) se arrastrarán gradualmente dentro del mercado de comercio de emisiones de carbono de Shanghai a lo largo de tres años.
(6) Establecer y perfeccionar un sistema de reporte de emisiones de GEI y de divulgación de información del mercado de carbono. Conectar efectivamente el sistema de reporte del estado de uso de energía de las unidades consumidoras de energía clave con el sistema de reporte de emisiones de GEI, reducir gradualmente el umbral anual de reporte de emisiones de GEI y refinar los tipos de emisiones de GEI por sector, y establecer un
