Avis du Bureau général du gouvernement municipal du peuple de Shanghai sur la publication du « Plan d’action pour la réforme globale du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) »
À tous les gouvernements de district et à toutes les commissions, administrations et bureaux relevant du gouvernement municipal :
Le « Plan d’action pour la réforme globale du marché du carbone de Shanghai (2026-2030) » a été approuvé par le gouvernement municipal et vous est hereby communiqué. Veuillez le mettre en œuvre consciencieusement.
Plan d’action pour la réforme globale du marché du carbone de Shanghai (2026-2030)
Afin d’améliorer le mécanisme de développement vert et bas-carbone, établir et renforcer un système d’échange de droits d’émission aligné sur les objectifs de pic et de neutralité carbone de Shanghai, complétant efficacement le marché national du carbone et correspondant aux règles du marché international du carbone, construire un système de gestion de réduction des émissions de gaz à effet de serre volontaire, bien réglementé, transparent et largement participatif, former progressivement un mécanisme de tarification du carbone centré sur le marché du carbone, et développer le marché du carbone de Shanghai en un centre d’échange, de finance, de tarification et d’innovation carbone ayant une certaine influence internationale, le présent plan d’action est formulé.
I. Mettre en œuvre des actions pour améliorer l’efficacité du marché des échanges d’émissions
(1) Établir et améliorer un système de gestion du quota total. Déterminer raisonnablement le volume total des quotas d’émissions de carbone, et établir et améliorer un mécanisme d’ajustement des quotas de réserve. Établir un système d’allocation des quotas d’émissions de carbone connecté au système de double contrôle du volume total et de l’intensité des émissions de carbone, piloter le contrôle du quota total pour les industries aux émissions relativement stables, et réserver un espace de développement pour les industries émergentes stratégiques et les industries futures.
(2) Étendre progressivement la couverture du marché par phases. Mettre en œuvre l’expansion du marché en « abaissant les seuils, élargissant les catégories et augmentant les types ». À partir de 2026, le seuil de gestion pour les industries à haute consommation énergétique telles que la pétrochimie et les centres de données sera abaissé à une émission annuelle de 10 000 tonnes équivalent CO2, et le seuil de gestion pour l’industrie du transport maritime sera abaissé à une émission annuelle de 80 000 tonnes équivalent CO2. À partir de 2028, les institutions publiques telles que les universités et les hôpitaux avec des émissions annuelles de 10 000 tonnes équivalent CO2 ou plus seront inclus dans la gestion du marché et soumis progressivement à la gestion des quotas d’émissions. Étudier l’inclusion des gaz à effet de serre non carboniques tels que le protoxyde d’azote et le méthane dans la gestion du marché.
(3) Optimiser les méthodologies de comptabilisation et de déclaration des émissions de GES. S’aligner sur les systèmes de règles comptables du marché international du carbone, promouvoir le passage des méthodes de comptabilisation des émissions de GES pour les industries clés des secteurs tels que l’industrie du « carbone organisationnel » au « carbone installation », et affiner progressivement les méthodes de comptabilisation et de déclaration des émissions de GES pour le secteur de la construction. Encourager et guider les entités soumises à gestion de quotas (ci-après dénommées « entités gérées ») à mettre activement en œuvre la comptabilisation du « carbone produit ». Renforcer davantage la gestion协同 de l’électricité et du carbone, établir des règles comptables, des mécanismes de publication et de mise à jour des facteurs d’émission de carbone dans les domaines de service public tels que l’électricité et la chaleur applicables à différents scénarios. Étudier et développer des méthodes de comptabilisation des émissions de carbone pour l’utilisation de carburants d’aviation durables, de méthanol vert, de bio-gaz naturel et d’autres combustibles verts, ainsi que pour les technologies de capture, d’utilisation et de stockage du carbone. Renforcer la connexion entre les certificats d’électricité verte et les règles de comptabilisation des émissions de GES.
(4) Augmenter régulièrement et progressivement la proportion d’allocation payante. Tirer parti du rôle de contrainte et d’incitation du mécanisme d’allocation payante de quotas, fixer des ratios d’allocation payante différenciés par industrie selon le rythme des objectifs de pic et de neutralité carbone de Shanghai, et fixer des coefficients d’ajustement incitatifs basés sur la réduction annuelle du volume total ou de l’intensité des émissions de carbone des entités gérées, la mise en œuvre de la synergie réduction de la pollution et réduction du carbone, et la construction de systèmes de mesure de l’énergie ou du carbone. D’ici 2027, la proportion d’allocation payante de quotas pour les entités gérées sera contrôlée à 8 % maximum ; d’ici 2030, la proportion d’allocation payante sera encore augmentée.
(5) Normaliser le mécanisme d’allocation par enchères payantes et de report des quotas. Promouvoir l’établissement d’un mécanisme d’allocation payante de quotas et d’ajustement du marché équilibrant équité et efficacité du marché. Étudier et formuler des règlements sur la perception et la gestion des recettes provenant de l’allocation payante par enchères des quotas d’émissions de carbone. Coordonner les fonds fiscaux pour soutenir la construction et le développement du marché du carbone. Étudier et formuler des règles pour le report des quotas d’émissions de carbone des entités gérées. Pour les entités gérées entrant sur le marché national d’échange de quotas d’émissions de carbone, leurs quotas excédentaires seront, en principe, reportés progressivement sur le marché d’échange de quotas de Shanghai sur une période de trois ans.
(6) Établir et améliorer un système de déclaration des émissions de GES et de diffusion d’informations sur le marché du carbone. Connecter efficacement le système de déclaration de la consommation énergétique des grands consommateurs d’énergie avec le système de déclaration des émissions de GES, abaisser progressivement le seuil annuel de déclaration des émissions de GES et affiner les types d’émissions de GES par secteur, et établir un
