**Pemberitahuan dari Kantor Umum Pemerintah Rakyat Kota Shanghai tentang Penerbitan “Rencana Aksi Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)”**
Kepada seluruh pemerintah rakyat distrik dan semua komisi, kantor, serta biro di bawah pemerintah kota:
“Rencana Aksi Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)” telah disetujui oleh pemerintah kota dan dengan ini diterbitkan untuk Anda. Harap dilaksanakan dengan sungguh-sungguh.
**Rencana Aksi Reformasi Komprehensif Pasar Karbon Shanghai (2026-2030)**
Untuk meningkatkan mekanisme pembangunan hijau dan rendah karbon, membangun dan meningkatkan sistem perdagangan emisi yang selaras dengan tujuan puncak karbon dan netralitas karbon Shanghai, secara efektif melengkapi pasar karbon nasional, dan sesuai dengan aturan pasar karbon internasional, membangun sistem manajemen pengurangan emisi gas rumah kaca sukarela yang teratur, transparan, dan diikuti secara luas, secara bertahap membentuk mekanisme penetapan harga karbon yang berpusat pada pasar karbon, serta mengembangkan pasar karbon Shanghai menjadi pusat perdagangan karbon, keuangan karbon, penetapan harga karbon, dan inovasi karbon dengan pengaruh internasional tertentu, rencana aksi ini disusun.
**I. Implementasi Aksi untuk Meningkatkan Efisiensi Pasar Perdagangan Emisi**
**(1) Membangun dan meningkatkan sistem manajemen total kuota.** Menentukan jumlah total kuota emisi karbon secara wajar, serta membangun dan meningkatkan mekanisme penyesuaian kuota cadangan. Membangun sistem alokasi kuota emisi karbon yang terhubung dengan sistem kontrol ganda total emisi karbon dan intensitas, melakukan uji coba kontrol total kuota untuk industri dengan emisi karbon yang relatif stabil, dan menyediakan ruang pengembangan untuk industri strategis baru dan industri masa depan.
**(2) Secara bertahap memperluas cakupan pasar secara bertahap.** Melaksanakan perluasan pasar dengan cara “menurunkan ambang batas, memperluas kategori, dan menambah jenis.” Mulai tahun 2026, ambang batas pengelolaan untuk industri konsumsi energi tinggi seperti petrokimia dan pusat data akan diturunkan menjadi emisi tahunan setara 10.000 ton karbon dioksida, dan ambang batas pengelolaan untuk industri transportasi air akan diturunkan menjadi emisi tahunan setara 80.000 ton karbon dioksida. Mulai tahun 2028, lembaga publik seperti universitas dan rumah sakit dengan emisi tahunan setara 10.000 ton karbon dioksida atau lebih akan dimasukkan ke dalam pengelolaan pasar dan secara bertahap dikenakan manajemen kuota emisi karbon. Mempelajari dimasukkannya gas rumah kaca non-karbon dioksida seperti dinitrogen oksida dan metana ke dalam pengelolaan pasar.
**(3) Mengoptimalkan metodologi akuntansi dan pelaporan emisi gas rumah kaca.** Menyelaraskan dengan sistem aturan akuntansi pasar karbon internasional, mendorong pergeseran metode akuntansi emisi gas rumah kaca untuk industri kunci di sektor seperti industri dari “karbon organisasi” ke “karbon fasilitas,” dan secara bertahap menyempurnakan metode akuntansi dan pelaporan emisi gas rumah kaca untuk sektor konstruksi. Mendorong dan memandu entitas yang dikelola kuota (selanjutnya disebut “entitas terkelola”) untuk secara aktif menerapkan akuntansi “karbon produk.” Lebih memperkuat pengendalian bersama listrik-karbon, membangun aturan akuntansi, mekanisme rilis dan pembaruan untuk faktor emisi karbon di bidang layanan publik seperti listrik dan panas yang berlaku untuk skenario berbeda. Mempelajari dan mengembangkan metode akuntansi emisi karbon untuk penggunaan bahan bakar penerbangan berkelanjutan, metanol hijau, bio-gas alam, dan bahan bakar hijau lainnya, serta teknologi penangkapan, pemanfaatan, dan penyimpanan karbon. Memperkuat keterkaitan antara sertifikat listrik hijau dan aturan akuntansi emisi gas rumah kaca.
**(4) Secara stabil dan teratur meningkatkan proporsi alokasi berbayar.** Memanfaatkan peran kendali dan insentif dari mekanisme alokasi kuota berbayar, menetapkan rasio alokasi berbayar yang berbeda berdasarkan industri sesuai dengan langkah pencapaian tujuan puncak karbon dan netralitas karbon Shanghai, dan menetapkan koefisien penyesuaian insentif berdasarkan pengurangan tahunan total emisi karbon atau intensitas entitas terkelola, implementasi sinergi pengurangan polusi dan pengurangan karbon, serta pembangunan sistem pengukuran energi atau karbon. Pada tahun 2027, proporsi alokasi kuota berbayar untuk entitas terkelola akan dikendalikan dalam 8%; pada tahun 2030, proporsi alokasi kuota berbayar akan ditingkatkan lebih lanjut.
**(5) Menstandarkan mekanisme alokasi penawaran berbayar dan pembawaan kuota.** Mendorong pembentukan mekanisme alokasi kuota berbayar dan penyesuaian pasar yang menyeimbangkan keadilan dan efisiensi pasar. Mempelajari dan merumuskan peraturan tentang pengumpulan dan pengelolaan pendapatan dari alokasi penawaran berbayar kuota emisi karbon. Mengoordinasikan dana fiskal untuk mendukung pembangunan dan pengembangan pasar karbon. Mempelajari dan merumuskan aturan untuk pembawaan kuota emisi karbon entitas terkelola. Untuk entitas terkelola yang memasuki pasar perdagangan emisi karbon nasional, sisa kuota emisi karbon mereka pada prinsipnya akan secara bertahap dibawa ke dalam pasar perdagangan emisi karbon Shanghai dalam waktu tiga tahun.
**(6) Membangun dan meningkatkan sistem pelaporan emisi gas rumah kaca dan rilis informasi pasar karbon.** Secara efektif menghubungkan sistem pelaporan status penggunaan energi untuk unit konsumen energi utama dengan sistem pelaporan emisi gas rumah kaca, secara bertahap menurunkan ambang batas pelaporan emisi gas rumah kaca tahunan dan menyempurnakan jenis emisi gas rumah kaca berdasarkan sektor, serta membangun sebuah
