Уведомление Главного управления Народного правительства города Шанхая о публикации «Плана комплексных реформ рынка углерода Шанхая на 2026–2030 годы»

Народным правительствам всех районов, всем комитетам, управлениям и бюро при муниципальном правительстве:

«План комплексных реформ рынка углерода Шанхая на 2026–2030 годы» утвержден муниципальным правительством и настоящим направляется вам. Просьба обеспечить его неукоснительное выполнение.

План комплексных реформ рынка углерода Шанхая на 2026–2030 годы

Для совершенствования механизма зеленого и низкоуглеродного развития, создания и усиления системы торговли квотами на выбросы, соответствующей целям Шанхая по достижению пика выбросов и углеродной нейтральности, эффективно дополняющей национальный рынок углерода и совместимой с международными правилами углеродных рынков, создания хорошо регулируемой, прозрачной и широко доступной системы управления добровольным сокращением выбросов парниковых газов, постепенного формирования механизма ценообразования на углерод с фокусом на углеродном рынке и развития шанхайского рынка углерода в центр торговли углеродом, углеродного финансирования, ценообразования на углерод и инноваций с определенным международным влиянием, настоящий план действий разработан.

I. Меры по повышению эффективности рынка торговли квотами на выбросы

(1) Создание и совершенствование системы управления общим объемом квот. Рациональное определение общего объема квот на выбросы углерода, создание и совершенствование механизма корректировки резервных квот. Создание системы распределения квот на выбросы углерода, связанной с системой двойного контроля общего объема и интенсивности выбросов, пилотное внедрение контроля общего объема квот для отраслей со сравнительно стабильными выбросами углерода, резервирование пространства для развития для стратегических emerging отраслей и отраслей будущего.

(2) Поэтапное расширение охвата рынка. Реализация расширения рынка за счет «снижения порогов, расширения категорий и увеличения типов». Начиная с 2026 года, порог управления для энергоемких отраслей, таких как нефтехимическая промышленность и центры обработки данных, будет снижен до годового объема выбросов 10 000 тонн в эквиваленте CO2, а для водного транспорта — до 80 000 тонн. Начиная с 2028 года, государственные учреждения, такие как университеты и больницы, с годовыми выбросами 10 000 тонн CO2-эквивалента и более, будут включены в систему управления рынком и постепенно переведены на управление квотами на выбросы углерода. Изучение вопроса о включении в рыночное регулирование парниковых газов, не являющихся CO2, таких как закись азота и метан.

(3) Оптимизация методологий учета и отчетности по выбросам парниковых газов. Приведение в соответствие с международными системами учетных правил углеродных рынков, переход от учета «организационного углерода» к «углероду объектов» для ключевых отраслей промышленности, постепенная доработка методов учета и отчетности по выбросам парниковых газов для строительного сектора. Поощрение и guidance регулируемых организаций (далее — «управляемые объекты») к активному внедрению учета «углеродного следа продукции». Дальнейшее усиление协同管控 электроэнергии и углерода, установление правил учета, механизмов публикации и обновления коэффициентов выбросов углерода для сфер общественных услуг, таких как электроэнергия и тепло, применимых к различным сценариям. Разработка методов учета выбросов углерода для использования экологически чистого авиационного топлива, зеленого метанола, биоприродного газа и других зеленых видов топлива, а также технологий улавливания, использования и хранения углерода. Усиление связи между сертификатами на зеленую энергию и правилами учета выбросов парниковых газов.

(4) Стабильное и упорядоченное увеличение доли платного распределения. Использование сдерживающе-стимулирующей роли механизма платного распределения квот, установление дифференцированных по отраслям коэффициентов платного распределения в соответствии с темпами достижения Шанхаем целей пика выбросов и углеродной нейтральности, установление стимулирующих корректирующих коэффициентов на основе ежегодного снижения общего объема или интенсивности выбросов углерода управляемыми объектами, реализации синергии сокращения загрязнения и выбросов углерода, а также создания систем энергетических или углеродных измерений. К 2027 году доля платного распределения квот для управляемых объектов будет контролироваться в пределах 8%; к 2030 году доля платного распределения будет дополнительно увеличена.

(5) Стандартизация механизма платного конкурсного распределения и переноса квот. Содействие созданию механизма платного распределения квот и рыночной корректировки, балансирующего рыночную справедливость и эффективность. Разработка правил сбора и управления доходами от платного конкурсного распределения квот на выбросы углерода. Координация бюджетных средств для поддержки строительства и развития углеродного рынка. Разработка правил переноса квот на выбросы углерода для управляемых объектов. Для управляемых объектов, переходящих на национальный рынок торговли квотами на выбросы углерода, их излишки квот原则上的 будут постепенно переноситься в рамках шанхайского рынка в течение трех лет.

(6) Создание и совершенствование системы отчетности по выбросам парниковых газов и раскрытия информации на углеродном рынке. Эффективная интеграция системы отчетности об энергопотреблении ключевых энергопотребляющих单位 с системой отчетности по выбросам парниковых газов, постепенное снижение порога годовой отчетности по выбросам парниковых газов и детализация типов выбросов по секторам, создание