Warum dominieren Glücksspielwerbungen weiterhin den öffentlichen Raum trotz gesetzlichem Verbot?

Wer in letzter Zeit auf Nationalstraßen unterwegs war oder in Restaurants und Cafés Halt gemacht hat, dem sind sicherlich Sonnenschirme aufgefallen, die komplett mit Logos, QR-Codes und ungewöhnlichen Symbolen für Online-Wettseiten bedeckt sind.

Sogar Taschentuchboxen, Stäbchenhalter und Menütafeln sind zu Werbeflächen für diese verbotenen Geschäftsdienste geworden. Wenn man diese vielen kleinen Einzelteile zusammensetzt, wird das ganze Ausmaß deutlich, wie Online-Glücksspiel- und Wettwerbung gezielt in unsere Lebensräume eindringt.

Weshalb bleiben Glücksspielwerbungen so präsent?

Warum dominieren Glücksspielwerbungen weiterhin den öffentlichen Raum und sogar populäre Kulturprodukte wie Musikvideos, obwohl das Gesetz Werbung für verbotene Geschäftsdienste bereits untersagt? Von Behörden über Ladenbesitzer und Künstler bis hin zu digitalen Plattformen und einzelnen Internetnutzern – wie können wir sichere Räume für Kinder, Arbeitnehmer und Gemeinschaften vor diesem gesellschaftlichen Übel schützen?

Kürzlich hat ein Gerichtsverfahren zu digitalen Glücksspielwährungen in Ho-Chi-Minh-Stadt die versteckte Dimension des Problems aufgezeigt – wo Technologie eine rasante Expansion ermöglicht und Werbung als effektivste Falle dient.

Die Wurzel des Problems liegt nicht in fehlenden Gesetzen. Das Werberecht verbietet bereits Werbung für verbotene Waren und Dienstleistungen. Illegales Wetten und Glücksspiel fallen selbstverständlich in diese Kategorie.

Die Organisation von Glücksspiel stellt bereits nach dem Strafgesetzbuch eine Straftat dar. Verwaltungsstrafen und Abhilfemaßnahmen für illegale Werbung sind im Dekret 38/2021/ND-CP recht detailliert festgelegt.

Das eigentliche Problem besteht darin, dass Werbung heute nicht mehr nur aus Straßenplakaten besteht, sondern extrem vielfältig geworden ist – von Außenwerbung über Ladengeschäfte bis hin zu digitalen Plattformen und Unterhaltungsinhalten.

Wenn wir nur ein paar Schilder entfernen und einige Ladenbesitzer bestrafen, während die Hauptverteilungskanäle auf digitalen Plattformen und die dazugehörigen Zahlungszyklen ungestört bleiben, wird sich das Problem schnell regenerieren.

Gegenwärtig gibt es drei Hauptprobleme: Erstens die Annahme, dass Entfernen ausreicht. Das Entfernen von Sonnenschirmen und Schildern bekämpft nur die Oberfläche, während die Köder in QR-Codes und Links stecken. Ohne Blockade der Quellen auf digitalen Plattformen werden heute bereinigte Stellen morgen anderswo wieder auftauchen.

Zweitens sind die Strafen zu gering. Bußgelder, die niedriger sind als die erzielten Gewinne, führen dazu, dass Täter diese lediglich als Geschäftskosten betrachten und die getarnte Werbung fortsetzen.

Drittens wird oft denjenigen die Schuld gegeben, die am lautesten sind. Diese Sichtweise übersieht die systemische Verantwortung – von der Freigabe von Musikvideo-Inhalten vor der Veröffentlichung über die Überwachung der Plattformen nach der Veröffentlichung bis hin zu Markensicherheitsregeln, die sowohl Produzenten als auch Veröffentlicher binden.

Im Vergleich zu vielen anderen Ländern nutzt Vietnam die Kontrollinstrumente für Werbeketten im digitalen Zeitalter noch nicht vollständig aus. Große Plattformen in der EU sind durch Verpflichtungen wie den Digital Services Act gezwungen, illegale Inhalte schnell zu entfernen, ihre Verteilungsalgorithmen transparent offenzulegen und API-Datenschnittstellen für Behörden und Forscher zu öffnen.

Viele Länder blockieren Zahlungen an und von nicht autorisierten Glücksspiel-Websites über Sperrlisten. Sie verlangen von App-Herausgebern, Werbe-Keywords zu blockieren, und verschärfen die KYC-Anforderungen für E-Wallets, um Geldflusskanäle zu unterbrechen.

Notwendigkeit eines synchronisierten Mechanismus

Vietnam verfügt über Voraussetzungen in den Bereichen Cybersicherheit und Telekommunikation, aber zur wirksamen Bekämpfung von Glücksspielwerbung benötigen wir einen synchronisierten Mechanismus, der Daten, Plattformen, Zahlungen und Vermittlerverantwortung abdeckt.

Aus politischer Sicht sollten Lösungen mit einer Kartierung des Werbe-Ökosystems beginnen, um die rechtlichen Rollen klar zu definieren – von Vermietern von Werbeflächen über Werbeverlage und Werbeagenturen bis hin zu Influencern, Künstlern, digitalen Plattformen und Zahlungsanbietern.

Gleichzeitig müssen Verpflichtungen zur Überprüfung von Werbebedingungen und KYA-Pflichten ähnlich wie KYC im Finanzbereich eingeführt werden. Es müssen klare Melde-, Entfernungs- und Sperrmechanismen mit progressiven Strafen bei Wiederholungstätern etabliert werden.

Der Rechtsrahmen hat die Rechte und Pflichten von Verlegern und Platzvermieter klar definiert, aber es fehlen Betriebsanleitungen für die Basisebene beim Umgang mit verdächtigen Logos und QR-Codes – standardisierte Verfahren für Verifizierung, Dokumentation, Entfernung, Meldung mit Fotos, Koordinaten und Beweiserhaltung digitaler Beweise sind notwendig.

Bei der Durchsetzung ist eine bereichsübergreifende Kampagne zur Säuberung von getarnter Werbung erforderlich, die drei Schwerpunkte hat:

(1) Geldfluss blockieren: Überwachung und Sperrung von Transaktionen zu und von Zahlungsgateways, E-Wallets und Konten, die mit illegalen Wettplattformen in Verbindung stehen.

(2) Verteilungswege blockieren: Nutzung von Keyword-Filtern, Logo-Erkennungsmustern, Symbolen, QR-Codes und Teilen von Sperrlisten mit Plattformen, Netzwerkanbietern und App-Stores.

(3) Strafniveau erhöhen: Verschärfung der Strafen für verstoßende Organisationen, Einzelpersonen und Unternehmen, strenge Behandlung von Künstlern und Produzenten, die absichtlich Glücksspiel-Identifikatoren in ihren Werken platzieren.