Avis sur la publication des « Mesures de gestion des fonds d’investissement public de la municipalité de Shanghai (version expérimentale) » par le Bureau général du gouvernement populaire municipal de Shanghai
À tous les gouvernements populaires de district, commissions, bureaux et unités concernées du gouvernement municipal :
Les « Mesures de gestion des fonds d’investissement public de la municipalité de Shanghai (version expérimentale) » ont été approuvées par le gouvernement municipal et vous sont transmises par la présente. Veuillez les mettre en œuvre consciencieusement.
Mesures de gestion des fonds d’investissement public de la municipalité de Shanghai (version expérimentale)
Chapitre 1 : Dispositions générales
Article 1 Ces mesures sont établies afin de mettre en place un système de gestion des fonds d’investissement public plus scientifique et efficace, de promouvoir leur développement de haute qualité et de mieux exploiter leur rôle au service du développement économique de Shanghai. Elles s’appuient sur les lois et règlements, notamment la « Loi de la République populaire de Chine sur le budget » et ses règlements d’application, ainsi que sur des documents tels que les « Avis directifs du Bureau général du Conseil d’État sur la promotion du développement de haute qualité des fonds d’investissement public », et prennent en compte les circonstances réelles de cette municipalité.
Article 2 Les fonds d’investissement public visés par ces mesures sont des fonds constitués par les gouvernements à tous les niveaux de cette municipalité via des allocations budgétaires, seuls ou conjointement avec des capitaux privés. Ils utilisent des méthodes de marché telles que l’investissement en capital pour orienter divers types de capitaux privés afin de soutenir le développement d’industries et de secteurs connexes, ainsi que l’innovation et l’entrepreneuriat.
Article 3 L’apport de capitaux publics désigne les fonds alloués par le département des finances via le budget général des administrations publiques, le budget des fonds publics et le budget d’exploitation des capitaux d’État. Les régions qui n’ont pas entièrement garanti les dépenses essentielles telles que « la garantie des besoins de base, des salaires et des frais de fonctionnement », le service de la dette publique, ou celles présentant un risque d’endettement élevé, ne doivent pas allouer de capitaux publics pour constituer de nouveaux fonds.
Article 4 Les apports de capitaux publics comprennent principalement des contributions budgétaires directes et des arrangements où les fonds sont confiés à des entreprises publiques pour contribution. Les fonds constitués par la capitalisation d’entreprises publiques, lorsque les fonds concernés sont explicitement destinés à des contributions à des fonds, doivent être gérés comme des fonds d’investissement public.
Article 5 Les fonds d’investissement public doivent adhérer à la combinaison d’un marché efficace et d’un gouvernement proactif, mettre l’accent sur l’orientation gouvernementale et le positionnement politique, se concentrer sur les stratégies nationales et municipales majeures, les secteurs clés et les domaines où le marché ne peut pas pleinement fonctionner. Ils doivent attirer et mobiliser davantage de capitaux privés, accélérer le développement de nouvelles forces productives, renforcer les capacités d’innovation scientifique et technologique et le leadership industriel de haut de gamme, et fournir un soutien solide pour accélérer l’établissement d’un pôle d’innovation scientifique et technologique d’influence mondiale.
Article 6 Les fonds d’investissement public sont principalement classés en fonds d’investissement industriel et fonds de capital-risque. Les fonds d’investissement industriel doivent jouer un rôle de premier plan et d’entraînement dans le développement industriel, en se concentrant sur l’amélioration du système industriel moderne, en investissant dans les maillons clés de la chaîne industrielle et dans des projets qui l’étendent, la complètent et la renforcent. Ils doivent promouvoir la résilience et la sécurité des chaînes industrielles et d’approvisionnement et construire des grappes industrielles compétitives au niveau international. Les fonds de capital-risque doivent se concentrer sur le développement de nouvelles forces productives, soutenir l’innovation scientifique et technologique, privilégier les investissements en phase initiale, à petite échelle et dans les technologies difficiles, et renforcer les capacités d’innovation autonome et de résolution des technologies clés.
Chapitre 2 : Constitution des fonds
Article 7 Les gouvernements à tous les niveaux doivent renforcer la planification globale et la coordination des ressources des fonds d’investissement public. La disposition des fonds doit être raisonnablement concentrée ; en principe, le même gouvernement ne doit pas constituer répétitivement des fonds dans le même secteur ou industrie pour éviter la concurrence homogène et la fragmentation.
Article 8 Le département municipal du développement et de la réforme, conjointement avec le département municipal des finances et autres départements compétents, doit étudier et formuler une liste des domaines d’investissement prioritaires pour les fonds d’investissement public sur la base des plans de développement nationaux et municipaux, des plans spéciaux et des plans régionaux. Cette liste doit être soumise au gouvernement municipal pour approbation avant publication et mise en œuvre, et doit être ajustée en temps utile en fonction de l’évolution du paysage industriel pour renforcer l’orientation et l’évaluation de la direction des investissements des fonds d’investissement public.
Article 9 Le département municipal des finances, conjointement avec les départements compétents, doit renforcer la gestion globale de la disposition des fonds d’investissement public dans cette municipalité sur la base des besoins de construction d’un système industriel moderne et de la liste des domaines d’investissement prioritaires. Ils doivent fournir des orientations aux districts sur la constitution des fonds. Les districts sont encouragés à participer à la constitution de fonds au niveau municipal et à rechercher activement des apports de capitaux de fonds de niveau national pour former une synergie dans les contributions.
Article 10 La constitution de fonds avec apport de capitaux publics doit faire l’objet d’une évaluation et d’une démonstration approfondies. Sur la base
